山东省节约能源“十三五”规划

发布日期:2016-12-31 00:00  信息来源:日照市工业和信息化局 浏览次数: 字体:【


山东省节约能源“十三五”规划


为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快建设资源节约型、环境友好型社会,根据《中华人民共和国节约能源法》、《山东省节约能源条例》和《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》,特制定本规划。

第一章 节能工作回顾及面临形势

一、“十二五”时期节能工作回顾

“十二五”期间,全省认真贯彻中央和省委省政府决策部署,把节能作为全面深化改革、加强生态文明建设、提高经济发展质量和效益的重要内容,按照“思想上坚定不移,工作上坚持不懈,节奏上均衡持续”的节能工作要求,围绕全省万元GDP能耗降低17%的目标,各级各部门和企业创新思路、强化措施、狠抓落实,统筹推进绿色循环低碳发展,促进转方式、调结构、稳增长,各项工作取得新的进展。

结构节能成效显著。“十二五”期间,全省以年均4.6%的能源消费增速支撑了GDP年均9.4%的增长,万元GDP能耗从2010年的0.77吨标准煤降到2015年的0.62吨标准煤,累计降低19.8%,完成了国家下达的“十二五”节能目标任务。三次产业比例持续优化,2015年达到7.9:46.8:45.3,服务业增加值占GDP比重比2010年提高8.7个百分点。高新技术、新能源产业加快发展,高新技术产业产值占比达到32.5%,新能源发电装机占电力装机的11.5%。淘汰落后产能取得明显成效,累计淘汰水泥产能6459万吨、炼铁1240万吨、炼钢963万吨、焦炭481万吨,均超额完成国家下达的目标任务。

重点领域节能统筹推进。在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域推进节能工作,均取得积极成效。工业领域,开展千家企业节能低碳行动。实施能源计量保障工程,强化重点用能企业能源计量器具配备管理。组织开展能源审计,加强能耗监测分析。建设能源管理体系,共有959家企业启动能源管理体系建设。实施能源利用状况报告制度,建立能源利用状况报告报送系统。企业信息化建设取得新进展,建设国家能源管理中心示范项目22个。“十二五”期间,全省规模以上工业万元增加值能耗累计下降33.2%,完成“十二五”目标的170.95%;建筑领域,在全国率先实现部、省、市三级公共建筑能耗信息联网,全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的标准,施工阶段标准执行率不低于99%,太阳能建筑一体化应用面积达到1.9亿平方米;交通领域,在全国率先实施《营业性液化天然气汽车使用、维护和检测技术规范》,构建绿色循环低碳交通运输体系,推广应用清洁能源和新能源运输工具,天然气汽车保有量达到9.5万辆;公共机构领域,探索试行行政机关、普通高校、医疗机构能源资源消费定额管理制度,全省投入19.8亿元,完成公共机构既有办公建筑节能改造面积849.4万平方米。

重点节能工程稳步展开。实施一批节能重点工程,共实施国家节能示范项目450个,总投资265亿元,获得补助资金20亿元,项目实施数量、补助资金数额均居全国前列。实施“工业绿动力”计划,支持淄博市改造建设高效煤粉锅炉和煤粉制备中心,形成年200万吨煤粉加工能力;在纺织、食品加工、化工等领域支持实施107个太阳能集热系统示范工程,形成8600吨/天的热水生产能力;支持实施491个合同能源管理项目,年可实现节能113万吨标准煤。推进节能产品惠民工程,节能电机、变压器、风机、水泵、空压机等工业产品入围国家推广目录,节能家电推广量居全国前列。实施“爱心阳光工程”,对学校、医院、养老院建设的1153个太阳能集热系统项目进行补贴,全部建成后日产热水3.64万吨。创建绿色数据中心,列为国家绿色数据中心试点省,浪潮软件等8家单位列为试点单位。 

节能市场机制不断深化。加强节能监察体系建设,强化节能目标责任考核,依法管理机制持续强化。推行节能量交易制度,成立了省能源环境交易中心,开展节能量交易试点。加大公共财政节能投入,创新财政资金使用方式,完善基于节能效益评价的“以奖代补”政策。执行国家能源资源税收政策,发挥价格政策的杠杆作用,继续对限制类、淘汰类落后产能实施差别性、惩罚性和阶梯式电价,提高加价标准,扩大实施范围,遏制高耗能行业过快增长。创新投融资机制,设立了省级节能投资引导基金,引导社会资本进入节能领域。落实国家《能效信贷指引》,开展绿色信贷。推行能效“领跑者”制度,印发了《山东省能效“领跑者”制度实施方案》,在终端用能产品、高耗能行业、公共机构、民用建筑、交通运输企业、商贸企业和星级酒店等,实施能效“领跑者”制度。开展能效对标活动,树立行业标杆,提高企业能源利用水平。

节能环保产业实现新提升。加快发展节能服务业,推行合同能源管理,搭建用能企业、节能服务公司、金融机构、担保公司共同参与的“一站式”服务平台,培育制造业与节能服务业融合发展示范企业。积极推广节能新技术新产品,发布了五批重大节能技术、产品和设备推广目录,推广节能技术、产品和设备324项。开展节水型企业、节水型城市和节能环保产业创建活动,累计创建省级节水型企业599家、国家级节水型企业3家,省级节水型城市28个、国家级节水型城市12个,加大对32家节能环保产业示范基地和200家示范企业培育力度。建立节能环保产业统计制度,1600家企业纳入统计系统,2015年,全省节能环保产业产值突破5600亿元。

    循环经济取得新发展。围绕餐厨废弃物、城市矿产、园区循环化改造、教育示范基地等,44家单位列入国家循环经济试点示范单位,10个县、12个单位和54个园区开展了创建省循环经济示范县、循环经济教育示范基地和“城市矿产”示范园区活动,重点行业的5000家企业通过清洁生产审核。开展资源综合利用,13家企业列入工信部废钢铁加工准入公告,年综合利用废钢铁242万吨,12家企业列入废旧轮胎综合利用准入公告,年综合利用废旧轮胎34万吨。工业固体废物综合利用率达到85.3%,超额完成“十二五”目标任务。 

社会参与度进一步增强。加强节能宣传力度,普及节能法规政策和节能知识,提高全民节能意识及参与度。通过各类新闻媒体,宣传节能法规和先进理念,普及生态文明理念,弘扬节能环保社会风尚,曝光浪费能源资源的现象和行为。举行节能新闻发布会,通报节能情况。举办“节能宣传周”和“低碳日”等主题活动,开展节能减排展示展览活动。举行技术交流会、宣传座谈会、知识讲座、节能减排知识竞赛,发送节能公益短信、公益广告创意大赛,播放节能公益广告等。成功举办中国国际循环经济成果交易博览会和中国(济南)太阳能利用大会暨展览会。

节能工作也面临着一些困难和问题。一是我省能耗大省的现状没有改变。2015年,我省能源消费总量为3.79亿吨标准煤,占全国的8.8%,在全国各省(区、市)中位居第一。煤炭消耗仍呈增长态势,2015年,全省消耗煤炭4.09亿吨,同比增长3.4%,煤炭占能源消费总量比重达79.59%。二是产业结构偏重。粗放型的经济增长方式未得到根本改变,规模以上六大高耗能行业能耗占地区规模以上工业能耗比重为70.8%,同比上升0.6个百分点。三是节能基础能力建设薄弱。节能法规体系不完善,节能监管机制不健全,标准体系建设滞后,配套政策措施需强化,节能长效机制有待进一步完善。

、“十三五”时期面临的形势

当前,国际社会对我国节约资源、减少碳排放提出了新的期许,国家把生态文明建设、绿色发展理念摆上更加重要的战略位置,尤其是经过近些年的努力,我省结构节能作用更加突显,技术节能支撑更加有力,管理节能手段更加成熟,依法节能意识更加强化,节能市场机制更加完善,节约优先观念更加牢固,节能工作仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,总体上将呈现出更加有利于节能的发展趋势。

市场化、法治化将是节能深化改革的重要方向。通过运用经济杠杆等手段,让节能主体在节能中切实得到实惠,实现由“要我节能”向“我要节能”转变。同时,进一步健全和完善法律体系,提高节能执法的强度和力度,形成节能倒逼机制。

品牌化、规模化将是节能产业发展的重要目标。节能产业已得到快速发展,未来节能将面临更大的机遇,在政府引导及市场推动下,节能产业将重新“洗牌”,一批重点企业规模将不断发展壮大,一批重点产品将得到市场更大认可,品牌化和规模化成为必然趋势。

专业化、便捷化将是节能服务创新的重要模式。在经济新常态与节能硬约束的双重压力下,将加快节能服务模式创新,合同能源管理、能源审计、分布式能源管理等专业服务方式日益成熟,节能新机制新模式不断涌现,节能服务模式创新及推广应用的速度将得到大幅提升,企业将得到更多的专业化、便捷化服务。

智能化、信息化将是节能管理控制的重要内容。运用现代化的网络技术和信息技术,根据用户需求,从时间和空间上自动调配能源系统,实现能源的集中管控和梯级利用,降低能源消耗,既满足生产要求,又实现节能减排与绿色发展的“双赢”。

多元化、国际化将是节能投入合作的重要形式。在财政资金引导和巨大市场潜力驱动下,将形成政府、用能企业、专业投资机构等组成的投资主体,资本投入机制将逐步完善,投资模式也将更加多元化。同时,“一带一路”建设为我国与世界各国互联互通、开展国际产能合作搭建了重要平台,节能减排涉及到各国更深层次的切实利益,需要在更加复杂的环境下开展国际合作与交流。

    “十三五”时期,节能工作也面临不少挑战。一是财政资金支持方式发生变化。节能财政奖励、合同能源管理补贴、节能产品惠民工程补贴等政策面临调整,用能单位节能工作将出现从激励节能到自主节能的转换期。二是挖潜空间缩小。经过前几年大强度的改造升级,企业技术装备和能源利用水平显著提高,全省能耗强度大幅降低,节能潜力相对减少,后续挖潜空间变小。三是刚性需求增加。建筑、商业、交通运输、居民生活等领域能源消费需求刚性增长趋势将长期存在,对电力、建材等高耗能产品的需求将十分旺盛,节能任务仍然艰巨。四是投资意愿不强。经济下行压力加大,企业盈利能力下降,市场预期不稳,企业投资意愿不强,节能投入明显减少。

第二章 指导思想、原则和目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,坚持节约资源基本国策,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“一个定位、三个提升”工作要求,以加强生态文明建设为方向,以节能改革创新为动力,以构建节能市场机制为主线,以结构调整、重点领域、重大工程为抓手,不断完善节能长效机制,推动节能工作实现新突破,确保完成国家下达的节能目标任务。

二、基本原则

市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用,强化企业主体地位,激发企业活力和创造力,建立完善节能长效机制。同时,更好地发挥政府作用,积极转变职能,加强调查研究和规划引导,强化执法能力,营造良好发展环境。

调整结构与加强管理相结合。调整优化经济结构,大力发展服务业,把节能环保产业、新能源产业、循环经济打造成新的经济增长点。完善能源管理体系,开展能效对标活动,建设能源管理中心,提高节能管理水平。

创新驱动与改革推动相结合。加强重点领域节能自主创新,实现重大关键环节节能技术突破,以创新促节能,以节能增效益。深化节能体制机制改革,释放更多政策红利。

控制总量与降低强度相结合。实行能耗总量和强度目标“双控”,建立完善用能权、碳排放权初始分配制度,合理控制能源消费总量。提升改造存量产能,加快淘汰落后产能、工艺和设备,提高能源利用效率,降低能耗强度。

重点突破与整体推进相结合。既要抓好重点领域、重点企业节能,实施重点节能工程,实现重点突破,又要运用多种方式,开展节能宣传活动,普及节能知识,实现全社会节能。

三、节能目标

确保完成全省节能目标。落实节约优先战略,建立促进资源节约的制度体系,在节能法规、节能标准、节能考核、节能执法、节能服务、节能政策等方面,形成更加完善的长效机制,使产业结构更加优化,能源消费结构明显改善,资源能源利用效率进一步提高,主要行业单位产品能耗达到或超过国内先进水平。到2020年,全省万元GDP能耗比2015年降低17%。

科学合理分解节能目标。根据各市“十二五”万元GDP能耗水平、经济发展现状、产业结构和节能潜力等因素,按照共同承担但区别对待的原则,科学合理分解落实各市节能目标。

    明确重点领域节能目标。工业、建筑、交通、公共机构、农业等领域,根据各自承担的节能工作,明确目标,确保完成任务。

“十三五”重点领域节能目标

序号

重点领域

指标

2020年

1

工业领域

规模以上工业单位增加值能耗降低(%)

比2015年降低20%

工业固体废物综合利用率(%)

达到88%

2

建筑领域

既有居住建筑节能改造后单位面积采暖能耗降低(%)

比改造前降低25%以上

公共建筑节能改造后能效提升(%)

比改造前提升15%以上

3

交通领域

营运客车单位运输

周转量能耗下降(%)

比2015年降低2.1%

营运货车单位运输

周转量能耗下降(%)

比2015年降低6.8%

营运船舶单位运输

周转量能耗下降(%)

比2015年降低6%

城市客运单位客

运量能耗下降(%)

比2015年降低10%

港口生产单位吞吐

量综合能耗下降(%)

比2015年降低2%

4

公共机构领域

公共机构人均综合能耗降低(%)

比2015年降低11%

公共机构人均用水量降低(%)

比2015年降低15%

公共机构单位建筑面积能耗降低(%)

比2015年降低10%

5

农业领域

秸秆综合利用率(%)

达到92%

第三章 重点节能任务

“十三五”期间,节能工作要主动适应经济发展新常态,大力加强供给侧结构性改革,调整优化产业结构,强化重点领域节能,实施重点节能工程,突出重点,精准施策,定向发力,促进节能工作全面深入开展。

一、调整优化产业结构

深入实施高端高质高效产业发展战略,调整能源消费结

构,推动服务业跨越发展,加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。
  大力发展战略性新兴产业。瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点,以特色园区、龙头企业为带动,以攻克关键技术、加速创新成果转化应用为主攻方向,加快发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点产业。落实《中国制造2025山东省行动纲要》,深化物联网、云计算、智能制造在生产制造环节的应用,加快建设一批智能生产线、数字化车间和智能工厂,推动制造业网络化、智能化、绿色化、服务化、标准化发展,推动产业智慧化、智慧产业化。深入实施《山东省工业转型升级行动计划》和22个重点行业转型升级实施方案,采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。分行业制定实施去产能规划和年度计划,健全节能环保安全质效标准倒逼机制,对不能达标企业依法依规进行处罚,促使企业转型升级或产能退出。
  调整优化能源消费结构。把清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向,坚持清洁利用化石能源与大力发展非化石能源并举,严格实行能耗强度和总量双控制度。努力压减省内煤炭消费总量,逐步降低煤炭消费比重。积极推进煤炭洗选和提质加工,大力推动煤炭清洁高效利用,提高电煤消费比重。完善天然气基础设施,推动天然气在工业燃料、交通、民用等领域应用,扩大天然气消费市场,提高天然气消费比重。安全高效发展核电,加快风电、太阳能、生物质能、地热能等新能源开发应用,大幅提高非化石能源消费比重。接纳省外来电,建成锡盟、榆横、上海庙等输电项目,平衡省内外电力资源。到2020年,煤炭占能源消费比重较“十二五”末下降10个百分点左右,天然气、非化石能源消费占比均提高到7%左右。
  积极推动服务业跨越发展。据测算,实现等量增加值,服务业用电量约相当于工业用电量的10%。要大力发展服务业,全力推动家政、会展、文化、物流等服务业重点行业实现转型升级,突出发展现代物流、金融、科技服务、人力资源、软件及服务外包等生产性服务业,大力发展旅游、健康、养老、文化、体育、法律服务等生活性服务业。推动创新改革,以服务业综合改革试点和泰山产业领军人才创新创业为切入点,着重在新业态、新模式成长中培育新的经济增长点,促进服务业扩大规模,优化结构,加快形成以服务经济为引领的发展新格局。推进节能环保设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程,拓展节能环保服务业投融资渠道,培育壮大能源环境交易市场,研究生态补偿机制,探索新兴服务模式。到2020年,全省服务业增加值占生产总值的比重达到55%左右。

    二、强化重点领域节能

“十三五”期间,围绕工业、建筑、交通、公共机构、农业、商业与民用等六大领域,着力突破一批关键技术,推广一批重点装备和产品,确保实现行业节能目标。

    (一)工业节能。拓展“工业绿动力”计划实施范围,加快高效煤粉锅炉、新型水煤浆锅炉和太阳能集热系统在工业领域的应用,推进煤炭清洁化利用和新能源高效利用;加强能源管理中心建设,提高节能信息化水平,加大工艺、装备节能改造力度,提高能源利用效率;开展重点用能单位能源计量审查活动,加强重点用能单位能源计量器具配备管理;实施能效“领跑者”制度,在太阳能、高效照明产品、变压器等行业树立一批能效标杆,提升行业整体能效水平;实施变压器能效提升工程,鼓励应用高效节能变压器,淘汰落后变压器;组织“能效之星”活动,在钢铁、有色等重点耗能行业培育能效水平先进企业,发挥其示范带动作用;加快改造提升传统产业,分行业制定改造的目标、突破的关键技术、产品等。

1、电力工业。加快燃煤电厂节能减排升级改造步伐,提高煤电高效清洁利用水平,打造煤电产业升级版。调整能源消费结构,减少煤炭消费比例,推动新能源并网发电,优化用电方式。加快淘汰煤电行业落后产能,“十三五”期间优先淘汰30万千瓦以下的运行满20年的纯凝机组和满25年的抽凝热电机组,加强对企业自备电厂、区域性热电厂的监督与管理。

专栏一:电力工业重点节能技术和目标

节能技术:重点推广汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用、电机变频、供热改造等成熟适用技术以及能源分质梯级利用,加快现役机组改造升级。电网节能与发电节能同举并重,积极推进农村电网改造、智能电网建设,完善电网结构,优化电力运行调度方式。积极推进输、变、配电环节节能降损改造,加强运行管理,采用先进技术和设备,淘汰高能耗的老旧设备。加强电力需求侧管理,形成有效管理体制机制,引导用户积极采用节电技术产品,优化用电方式,提高电能利用效率。

节能目标:2017年前,全省新建燃煤发电项目原则上要采用60万千瓦及以上超超临界机组,平均供电煤耗低于300克/千瓦时,现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时。加快“外电入鲁”工程建设,到2020年新增接纳省外来电能力2750万千瓦左右,累计达到3500万千瓦左右。对不符合相关强制性标准要求的落后机组,坚决淘汰关停,实现达标排放。

2、钢铁工业。加大节能改造力度,推进资源综合利用,加强钢铁生产过程中余热余能的回收利用,提高转炉、各工序水的回收综合循环利用,实现全余热闭路利用,延伸钢铁资源综合利用产业链,推进钢铁企业余热利用社会化、生产清洁化、能源节约化。

专栏二:钢铁工业重点节能技术、产品和目标

节能技术:重点研究推广新一代钢铁流程技术,大型高炉高效、节能、环保和长寿综合技术,研究应用冶金工艺“界面”技术,促进生产流程整体运行稳定协调,实现紧凑化、连续化和高效化生产。研究应用高效低成本的转炉洁净钢生产系统技术和新一代控轧控冷技术、无缺陷连铸生产技术、高洁净度电炉冶炼技术、电磁冶金技术、控制结晶技术等,提高产品质量,实现产品升级换代。推广应用节能型加热炉、高温蓄热燃烧技术、加热炉计算机控制技术、高炉炉渣余热回收技术、高温高压锅炉的干熄焦技术、高炉煤气转炉煤气干法除尘技术、煤调湿和高炉鼓风脱湿技术,实现节能降耗。开展钢铁流程碳素代谢机理及超低碳排放型钢铁冶金流程模式研究,研究应用城市垃圾与钢铁工艺耦合资源化处理利用技术、冶金过程氮氧化物、二噁英生成机理与控制技术、固体废弃物循环利用技术等,为实现资源节约型、环境友好型钢铁企业提供技术支撑。

节能产品:重点发展热轧冷轧薄板(带)、中厚板、不锈钢板带、优特钢、H型钢、高强度钢筋、优质线材、优质管材等八大系列产品。

节能目标:到2020年,进一步压减钢铁产能,循环经济得到全面推广,板(带)管材中高端产品比例达到30%以上,淘汰二级螺纹钢,四级及以上螺纹钢比例达到30%以上,板(带)材深加工规模达到2000万吨水平,吨钢综合能耗降至570千克标煤以下、耗新水低于2.95吨,吨钢烟粉尘、SO2排放量分别降至0.8千克和1.2千克以下。

3、有色金属工业。严格控制新增产能,分步提高产业准入的能耗、物耗、水耗、环保和技术等标准,形成倒逼机制,加快淘汰能耗高、污染重、产品档次低、生产技术落后、规模小的铜、铝冶炼企业。

专栏三:有色金属工业重点节能技术、产品和目标

节能技术:重点加强高精度铝及铝合金中、厚板的熔炼与铸造工艺技术、热轧、冷轧加工技术、在线淬火工艺、多级时效热处理时效等关键技术的研发,研究电、磁、热、流体场、温度场模拟技术,降低电解铝电耗。推广强化旋浮铜冶炼、富氧底吹、富氧侧吹、合成炉熔炼等富氧熔炼工艺和双旋浮冶炼、双底吹冶炼、双侧吹冶炼等冶炼技术,积极推广一步炼铜技术,降低铜电解工序能耗。

节能产品:重点发展高强、高韧、高抗疲劳、抗腐蚀的航空航天用中厚板和板(型)材,鼓励生产高速列车、地铁轻轨、磁悬浮列车等轨道交通车辆车体用铝材、车体模块化零部件、汽车和船舶用高性能铝合金材料,研发高性能特薄板带材和铝箔、全铝易拉罐制罐料、高档瓶盖料、药用铝箔、高纯高压电子铝箔等材料,发展高端铝杆铝线。开发适应市场需求的铜深加工产品,鼓励生产高品质铜线杆、高性能铁路用架空导线(如高铁接触线和承力索)、精密铜管、高强高导耐磨铜合金、高端电解铜箔、高弹性铜合金、新一代引线框架材料、高纯无氧铜、含铜复合材料等。

节能目标:到2020年,电解铝产能规模控制在900万吨左右,铝材与电解铝产量比提高到1.8,交流电耗下降到12900千瓦时/吨以下,废水、烟尘全部达标排放,废渣100%无害化处理。阴极铜产能规模控制在100万吨左右,吨阴极铜冶炼综合能耗降至245千克标准煤以下,吨铜耗新水达到15吨以下。

4、石油石化工业。采用系列新型技术提高采油节能水平,改造提升现有乙烯生产系统,加快淘汰高耗能的落后机电设备,提高石油炼制装置的开工负荷和换热效率,优化操作,降低加工损失,打造山东地炼节能低碳燃油新品牌,实现山东地炼绿色可持续发展。

专栏四:石油石化工业重点节能技术和目标

节能技术:推广重油高效转化技术,提高轻质油收率,包括渣油加氢技术、重油加氢与催化裂化双向组合技术、选择性加氢工艺与选择性催化裂化工艺集成技术、浅度溶剂脱沥青—脱沥青油加氢处理—催化裂化技术等。推广清洁燃料生产关键技术,包括汽油选择性加氢脱硫技术、柴油超深度加氢脱硫技术等。推广新型反应器和加热炉、高效精馏和气固分离装备、反应分离耦合技术等先进技术。加强关键技术研发,开发悬浮床加氢技术、超重原油及油砂沥青的沸腾床加氢裂化技术,重点攻克石油高效转化与绿色化工技术、石油化工过程强化及其装备技术、全厂能量系统优化节能技术、炼化企业“三废”资源化利用技术等,研发催化丙烯技术、混合碳四脱氢技术。

节能目标:到2020年,全省地方炼化行业原油一次加工能力稳定在1亿吨/年左右,加工量达到7500万吨,汽柴油产量4000万吨,乙烯和芳烃产量均达到100万吨,化工产品主营业务收入占比提高到30%以上,企业平均规模提高到500万吨/年,原油加工平均综合能耗降到60千克标油/吨,外排污水和催化烟气各项指标优于国家、行业或地方强制标准。

5、化学工业。改造提升传统化工产业,采用系统能量优化、节电、余热余压利用等技术,实施装备提升改造,推广高效节能型技术和装置。严格控制新建项目,积极实施等量替代,淘汰落后产能。努力调整产品结构,控制低档产能规模,发展高性能、绿色、安全、特种化学工业产品。

专栏五:化学工业重点节能技术、产品和目标

节能技术:发展煤气化多联产技术,推广应用先进气体净化技术、低能耗水溶液全循环尿素生产技术、氮肥生产污水零排放、废气废固处理及清洁生产综合利用技术等。提高离子膜法烧碱比重,推广应用低温一步法炼胶工艺技术、氮气硫化技术、高压蒸汽硫化技术等。开发推广再生橡胶节能减排清洁生产、橡胶粉直接应用、绿色脱硫工艺、再生橡胶清洁脱硫工艺及其尾气净化、废橡胶环保节能型热解等新技术、新工艺。

节能产品:鼓励发展高附加值焦油深加工产品、焦炉煤气综合利用。开发新型缓控释肥、抑制剂型稳定性肥料、增效剂型缓控释肥、氨基酸螯合肥料、生物肥料。鼓励合成氨生产企业在不增加能耗总量的基础上,发展烯烃、芳烃等高附加值产品。积极发展高性能、长寿命巨型工程子午胎。

节能目标:到2020年,化工行业单位增加值能耗降低15%左右,合成氨、烧碱、纯碱、轮胎等主要产品单耗降低13%左右。建立轮胎回收网络,规范轮胎再制造秩序,鼓励胶粉和再生橡胶综合利用。

6、建材工业。水泥,全面推进清洁生产,推动水泥窑无害化协同处置废弃物,鼓励企业对现有回转窑系统、粉磨系统进行节能改造,对生产线的颗粒物排放进行综合治理。平板玻璃,坚持减量调整,由政府投资的建筑和大型公共建筑要率先采用低辐射镀膜玻璃门窗。墙体材料,鼓励新型墙体和屋面材料、新型建筑构配件和部品部件、绝热隔音材料、建筑防水和密封等材料的开发与生产。建筑陶瓷,推广干法制粉、连续球磨、辊道窑及余热回收综合利用、节能窑炉以及除尘、脱硫、脱硝技术与装备。

专栏六:建材工业重点节能技术、产品和目标

节能技术:重点突破超薄、高强、无碱、镀膜、高透光率等高性能产品生产及深加工关键技术。推广全氧燃烧、变频调速和熔窑保温等先进技术,鼓励开发窑炉烟气脱硫、脱硝及余热利用一体化技术和成套装备。加快发展大宗固体废弃物综合利用,推广利用水泥窑协同处置危险废弃物、城市生活垃圾和污泥等各类废弃物的先进技术和装备。

节能产品:大力发展低辐射镀膜玻璃、超白玻璃、光伏发电玻璃、屏显基板玻璃、航空和车用安全玻璃等高性能玻璃产品,加大低辐射镀膜玻璃在既有建筑节能改造及新建建筑的推广。重点发展核电水泥、油井水泥、铝酸盐水泥、硫铝酸盐水泥、低碱水泥、海洋工程用硅酸盐水泥和管桩水泥等特种水泥。引导水泥企业向预拌混凝土、预拌砂浆、水泥混凝土建筑构件和工程预制件、预应力混凝土管等方向延伸,重点开发标准化、模式化和通用化的预制混凝土构件,大力发展装配式建筑。

节能目标:到2020年,水泥熟料年产量压减到9000万吨左右,提高42.5级及以上优质产品消费比例,水泥窑协同处置废弃物生产线占比15%以上,日产4000吨以上规模的水泥生产线能耗达到或接近国际先进水平。平板玻璃年产量控制在8000万重量箱,深加工率达到60%以上,低辐射镀膜玻璃应用比例达到40%,生产线能耗达到或接近国际先进水平。

7、煤炭工业。加快煤炭企业资源整合,优化产业结构,转变增长方式,由单纯获取煤炭资源向煤炭资源综合开发转变,提高煤矿集约化、规模化发展水平。开展绿色矿山建设行动计划,采用先进技术装备与工艺,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进煤炭安全绿色开发和洗选加工,降低煤炭硫分和灰分。支持和引导煤炭企业以与煤共伴生资源和煤矿废弃物循环再利用为重点,突出产业循环组合、产品循环生产、资源循环利用,大力发展煤炭资源综合利用产业,建设一批煤矸石、煤泥和矿井水、矿井热害等资源综合利用项目,提高资源利用效率和经济效益。

专栏七:煤炭工业重点节能技术和目标

节能技术:发展煤炭绿色开采技术,优化煤炭洗选工艺,加快推进煤炭清洁高效利用,积极推广先进的高效煤粉、洁净型煤和水煤浆技术。推进煤化工产业转型升级,优化产品结构,延伸产业链,提高产品附加值。推广使用井下矸石回填置换煤炭、矿井水资源化利用、井下余热技术、模块化选煤、井下煤炭洗选等矿井资源与能源节约技术。全面推广应用矿井水热源利用技术。

节能目标:到2020年,煤矸石综合利用率达到100%,矿井水综合利用率达到80%以上并实现100%达标排放,原煤入选率达到80%;煤炭企业治理已稳沉采煤塌陷地达到80%,新增塌陷地达到同步治理。全省实施充填开采的矿井力争达到50%以上。完善煤炭储运配送体系,有效保障优质清洁煤炭供应,全省基本实现煤炭清洁配送。

8、轻工业。造纸,研发清洁节能技术,控制一般产品产能规模,促进产业升级,开发和增加高得率浆和再生纤维原料造纸产品。发酵行业,研发节能型生产设备,改进现有生产工艺,提高用能效率。日用玻璃,严格控制新上玻璃产能,加快产能转移。日用陶瓷,推广节能型先进窑炉,采用新型优质耐火保温材料,实现废水、废瓷、废石膏、废匣钵循环利用。制革,推广应用节能转鼓、保温摔软转鼓、广电控制喷涂等节能设备。禁止违反国家强制性标准对产品进行过度包装,降低消费成本,减少包装废弃物的产生,合理利用资源和保护环境。

专栏八:轻工业重点节能技术和目标

节能技术:研发置换蒸煮、生物酶促制浆、高得率制浆、中水回用等清洁节能制浆技术,提升高强度、功能化、环保型、高附加值造纸技术。采用生物技术及信息化技术改造提升传统工艺。采用富氧、全氧燃烧等先进节能技术,推广节能技术成熟的玻璃窑炉,加快余热回收利用。推广全保温和优化窑炉结构及先进燃烧控制系统等技术,开发日用陶瓷工业窑炉技术支撑体系。推广轻质耐火材料匣钵、窑具、窑车,采用清洁燃料或液体燃料。推广保毛脱毛法工艺、脱毛浸灰废液循环使用工艺,研发推广无铬和少铬鞣清洁生产工艺,加强铬鞣废液回收利用。

节能目标:到2020年,轻工行业单位增加值能耗降低10%,主要产品单耗降低8%。

9、纺织工业。发展技术含量和附加值高、资源消耗低的纺织产品,淘汰高耗能、高水耗、技术水平低、治污不达标的印染、化纤等落后产能。在纺织服装各工序推广自动化、数字化、高效化工艺技术和装备,缩短工艺流程。在重点企业和产业集群、工业园区实施低碳节能工程。以染整设备为突破口,推广新型设备,提高生产效率,实现蒸汽、水等资源能源的高效利用。

专栏九:纺织工业重点节能技术和目标

节能技术:棉纺、毛纺行业,积极建设连续化、智能化纺织工厂,实现纺织全流程数字化监控和智能化管理;加强高效、节能新型纺纱、织造工艺技术的研发和推广,鼓励开发应用转杯纺、喷气涡流纺、嵌入纺等短流程高效纺纱设备,以及自动穿经机、高速剑杆织机、数控节能型喷气织机、特种宽幅织机等新型机织设备,提高资源利用水平。印染行业,推广高效短流程前处理、生物酶退浆、冷轧堆前处理、冷轧堆染色、小浴比染色、气流染色、涂料连续轧染、数码印花等少水及无水印染加工技术;重点应用织物染色印花工艺参数在线检测技术和有利于节能降耗、清洁生产的自动控制系统;提高废水余热回收、中水回用、丝光淡碱回收等资源综合利用技术应用比例。家纺行业,加大弱捻纱巾被产品、一浴多色节能环保毛巾技术的推广力度,提高织造水平和染色牢度;积极发展系列化床上用品,开发各种超仿真、差别化、功能性和生物基纤维材料等高科技家纺产品。产业用纺织品行业,加强复合技术、功能性整理技术、整体成型等技术的开发和应用,发展高性能产业用纺织品。

节能目标:到2020年,纺织行业单位增加值能耗降低12%,主要产品单耗降低10%,水资源重复利用率达到92%以上。

10、机械工业。以基础制造工艺为重点,推进生产过程中的节能减排;加强节能装备产品的推广应用,推进节能和节材并重,提高能源和资源利用效率,提升机械工业绿色发展整体水平。

专栏十:机械工业重点节能技术和目标

节能技术:铸造领域,推广应用短流程铸造技术、中频感应电炉谐波治理技术。锻造领域,推广应用锻造加热炉节能技术、高效电液锤使用技术、锻后余热淬火或余热退火工艺。热处理领域,推广应用降低热处理炉热损技术、余热回收技术、热处理炉计算机控制及群控技术。焊接、切割领域,推广应用逆变焊机、激光焊接技术、等离子切割技术、激光切割技术。机加工领域,推广智能制造、激光熔覆、设备再制造技术,提高机床设备数控化比例。

节能目标:到2020年,机械行业单位增加值能耗降低15%,主要产品单耗降低12%,节能型技术、工艺和装备采用率达到80%以上。

(二)建筑节能。以推进生态文明建设和新型城镇化为着眼点,深入推进建筑节能和绿色建筑发展,不断提升建筑能效水平,推动建筑绿色化转型。

1.全面推广绿色建筑。建立绿色建筑全寿命周期管理模式,新建建筑全部执行绿色建筑标准。开展省级绿色生态示范城区、城镇建设,促进绿色建筑规模化、区域化发展。大力推广绿色施工模式,积极创建绿色施工示范工程。加强建筑废弃物全过程管理,推进建筑废弃物资源化综合利用。加快发展应用节能、利废、安全、环保的绿色建材,开展绿色建材评价标识,培育壮大绿色建材产业发展,促进绿色建材与绿色建筑融合发展。加强建筑废弃物全过程管理,推进建筑废弃物资源化综合利用。

2.深入推进建筑节能。加强建筑节能全过程闭合监管,新建建筑严格执行建筑节能标准,积极发展超低能耗、近零能耗建筑。结合旧城区升级改造、老旧小区综合改造等,深入推进既有建筑节能改造。积极推进既有建筑绿色化改造试点,机关办公建筑和政府投资的公共建筑率先开展节能改造。加强公共建筑节能监测平台建设和应用,制定能耗定额标准,推行公共建筑能耗对标和能耗定额管理。

3.加快发展装配式建筑。积极推广装配式混凝土结构、钢结构等技术体系,开展预制、装配式技术试点示范建设,培育一批集开发、设计、施工、生产于一体的骨干企业和产业化基地。加快推行工程总承包模式,研究建立与装配式建筑招标、设计、建造、生产相适应的质量安全监管体系。强化技术标准支撑,加大装配式建造技术、部品构件生产技术研发力度,重点开展建筑耐久、抗震、标准化等关键技术攻关,形成一批拥有自主知识产权的核心技术,加快完善设计、生产、施工、验收等标准规范。推行新建住宅全装修或菜单式装修模式,推广住宅装修成套技术和通用化部品体系。

专栏十一:建筑节能重点任务和目标

1. 绿色建筑发展:新增绿色建筑2亿平方米以上,二星级及以上绿色建筑比例达到30%以上。城市新区、开发区、工业园区等均按绿色生态示范区的要求进行规划、设计、建设、管理,创建省级绿色生态示范城镇15个以上。

2.建筑节能:新建节能建筑4亿平方米以上,设计阶段和施工阶段当期能效标准执行率分别达到100%、99%以上。完成既有居住建筑节能改造3000万平方米以上、公共建筑节能改造1000万平米以上。

3.可再生能源建筑应用:新增太阳能光热建筑一体化应用面积1.5亿平米以上,地源热泵系统建筑应用面积500O万平米以上,太阳能光电建筑一体化应用装机容量150兆瓦以上。到规划期末,全省城镇应用可再生能源的新建建筑达到50%以上。

(三)交通运输节能。围绕绿色运输、低碳出行,加快提升交通基础设施低碳化、运输装备节能环保化、运输组织体系高效化、科技创新与管理能力规范化水平,强化省市联动和专项行动协同推进,加快创建绿色交通省。

1、建设城市绿色交通体系。落实《山东省综合交通网中长期发展规划(2014-2030年)》,围绕提高综合运输系统效率、降低运输能耗与排放目标,加快构建客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”的现代化综合交通运输体系。优先发展城市公共交通,提高线网密度和站点覆盖率,提高公交出行分担比例。

2、培育绿色低碳基础设施。将绿色低碳新理念、新技术、新工艺、新材料融入交通基础设施的规划设计、施工建设、运营养护全过程,围绕一批重大工程建设应用,全面推进绿色低碳交通基础设施向纵深发展。继续推进高速公路不停车收费与服务系统(ETC)建设,稳妥、有序地推进高速公路服务区充电站、充电桩等设施建设。广泛应用公路节能新技术,推广路面材料再生和废旧资源再利用技术。

3、调整优化交通能源结构。大力推广应用节能环保型运输车船,积极发展汽车列车、新型顶推船队,加快淘汰高能耗、低效率的老旧车船,引导营运车船向大型化、专业化、标准化、低碳化方向发展。加大甩挂运输、多式联运等新型运输组织方式推广力度,不断提高甩挂运输承运比重。大力推广应用以天然气、电力等绿色清洁能源为动力的运输装备和机械设备,加大LNG燃料动力船舶推广力度。加强交通运输装备排放控制,积极做好黄标车淘汰及限行工作。加大内河船舶免停靠报港信息服务系统应用和推广力度,完善船舶污染物接收处理和运营管理机制。建立健全交通运输碳排放统计与监测考核体系,促进绿色循环低碳交通运输市场机制运用。

4、提升绿色智能交通能力。开展交通运输能耗统计监测体系建设研究和节能减排标准与政策体系建设研究,引导交通运输企业开展能源管理体系认证、环境管理体系认证和绿色等级评价工作。鼓励采用租赁代购模式推进清洁能源交通运输装备应用。推进接驳运输、滚动发班等先进客运组织方式,创新网络化运输等集约高效运输组织模式,提高交通运输效率。推进交通运输信息化和智能化建设,实现交通信息资源共享和业务协同。

专栏十二:交通运输节能重点任务和目标

创建绿色交通城市:积极推进济南、青岛、烟台、潍坊、临沂、日照、济宁、聊城市等绿色交通城市创建工作。

建设绿色循环低碳示范公路:加快国省道停车区、高速公路服务区和物流企业LNG加气站建设,形成1-2条生态环保、安全节约的绿色循环低碳示范公路。

建设绿色循环低碳港口:加快青岛港、日照港、烟台港等绿色循环低碳港口建设,将京杭运河航道打造成低碳内河水运通道。

节能标准:严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准,制定绿色循环低碳交通运输规范标准,引导城市公交发展清洁能源和新能源客车,支持靠岸船舶使用岸电。

推广新型运输组织方式:加大甩挂运输、多式联运等新型运输组织方式推广,推广港口综合节能、太阳能在公路系统的应用、能源利用监测等先进技术和模式。

建立统计与监测体系:逐步建立完善覆盖全省的交通公众出行信息服务体系和物流服务平台。

到2020年,新能源公共汽车使用比例达到20%,双燃料出租车使用比例显著提高;高效低耗车辆,如重型车及大吨位柴油车、专用车和集装箱货车等所占比重达到35%以上。

(四)公共机构节能。以创建节约型公共机构为契机,综合运用法律、行政、经济、技术等手段,健全管理体制,完善制度标准,转变能源消费模式,切实提高公共机构节能管理水平,充分发挥公共机构的表率示范作用。

1、推进公共机构节能改造。严格执行国家、省新建建筑节能标准,实施公共机构既有建筑节能改造。大力推进配电、空调、采暖、照明、电梯、食堂、机房、饮用水设备等重点耗能设备的节能改造,推广应用太阳能、生物质能、地热能等新能源。

2、建立健全节能监管制度。落实《山东省实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉办法》和《山东省公共机构节能管理办法》,完善公共机构节能考核评价制度,强化公共机构节能监督考核,加强公共机构能源审计。建立节能市场化机制,推行合同能源管理,创新节能诊断、融资、改造等服务新模式。

3、开展节能产品政府采购。严格执行《山东省节能产品政府采购实施意见》,落实国家有关强制采购或者优先采购的规定。鼓励采用拥有自主产权、技术先进、能源效率等级较高的节能产品,发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用。

4、创建节约型公共机构示范单位。以节能、节水、资源循环利用、可再生能源应用、绿色消费等为重点,继续创建一批管理科学精细、资源利用高效、技术成熟先进、践行绿色低碳的节约型公共机构示范单位。大力推广示范单位节能方案,带动公共机构深入推进节能减排。

专栏十三:公共机构节能重点任务

节能管理:推进依法管理,开展节能指导、推进、协调、监管、统计、审计、考核、责任追究等工作,推动节能法规制度的贯彻落实;用好市场机制,加快推行合同能源管理、政府与社会资本合作等模式,鼓励和引导公共机构利用社会资本参与节能改造、能源管理;实施分类管理,探索试行能耗定额管理。

绿色行动:开展绿色建筑行动、绿色办公行动、绿色出行行动、绿色食堂行动、绿色信息行动、绿色文化行动。

重点工程:实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程、可再生能源资源应用工程、节地节水工程、节能计量统计基础工程、试点示范工程、管理能力提升工程、高效照明产品推广工程、智慧节能应用示范工程。

(五)农业和农村节能。推进农业废弃物资源能源化利用,加强农业固废物能源化利用,发展农村可再生能源,推广节约型农业技术,淘汰高耗能落后农业机械,推广高效节能产品,提高农村用能质量和效率。

1、完善废弃物资源化能源化利用。积极推进农村沼气转型升级,提高农村沼气利用率。鼓励畜禽养殖粪便、污水等集中收集,用于沼气生产、有机肥加工。积极推进农村沼气转型升级,因地制宜开展沼气工程建设,积极扩宽“三沼”综合利用渠道。推进秸秆青贮、氨化等饲料化利用,提升农作物秸秆能源化利用水平。建立健全废旧地膜回收加工网络,逐步建立地膜使用、回收、再利用等环节相互衔接的废旧地膜回收利用机制。

2、提高农村生产资源利用效率。加快农业地方标准的制定、推广,淘汰落后的生产技术,降低农业生产投入品能源消耗。加快农业生产机械化步伐,更新淘汰老旧、高能耗的农业、渔业机械,降低农业机械单位能耗。加强种植模式标准化的研究,建立并推广区域性农作物种植标准模式,推进农机标准化、规模化作业,促进农艺与农机的配套节能。

3、加快农村太阳能普及。加大太阳能推广应用力度,结合新农村建设,拓展太阳能应用渠道,积极推广普及户用太阳能热水器,提高学校、诊所等农村公益建筑太阳能光热综合利用普及率,因地制宜发展光伏发电。

专栏十四:农业和农村节能重点任务

节能技术:推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田、覆盖免耕等技术,普及使用节肥、节药、节水、节地和节能等技术。

节能产品:推广节能型柴油机、燃油添加剂等节能技术产品,推广应用复式联合作业农业机械。

试点示范:在集约化养殖场和养殖小区以及秸秆资源丰富的地区,因地制宜建设一批区域性畜禽粪污集中收集处理的沼气和有机肥生产示范工程、秸秆沼气集中供气工程、秸秆固化成型和秸秆生物炭生产技术示范点。

(六)商业与民用节能。抓好商业与居民生活节能,推广使用经济高效的节能产品,加强商业用能管理,倡导大众节能消费习惯,培养节约能源经营方式及生活方式,普及节能知识和方法,营造全社会参与节能良好氛围。

1、推广高效节能产品。加快商用场所和居民楼房用能设施节能改造,引导企业开展绿色营销,鼓励流通企业采购绿色建材、绿色家具、节能电器等消费产品,推动节能环保产品进超市、上专柜,引导居民购买和使用高效节能产品。持续在商贸服务和旅游业开展节能减排行动,抑制不合理消费。

2、推广绿色生活方式。倡导绿色消费理念,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费和过度消费,推动全民在衣、食、住、行、游等方面向绿色低碳、文明健康的方式转变。落实全民节能行动计划,积极开展能效、水效“领跑者”引领行动。大力推广绿色低碳出行,鼓励绿色生活休闲模式。加强节能宣传,组织好节能宣传周、低碳日等主题宣传活动,普及节能知识。党政机关和国有企业带头厉行勤俭节约。

专栏十五:商业与民用节能重点任务

节约用电:合理控制宾馆、酒店、商厦、医院等室内空调温度,在过渡季节充分利用自然通风。

绿色能源:鼓励有条件的宾馆、商场等商用建筑安装分布式光伏发电系统、太阳能集热系统和高效照明产品等。

绿色消费:积极引导消费者购买新能源汽车、高效节能家电、节水型器具等节能环保产品,减少酒店、宾馆等场所一次性用品使用,限制过度包装。

三、实施重点节能工程

“十三五”期间,启动实施八大重点节能工程,集中力

量,加大投入,形成一批重点节能工程,发挥示范引领作用,推动节能工作深入开展。

(一)重点企业节能管理工程。实施能效“领跑者”制度。进一步扩大实施范围,定期遴选发布全省终端用能产品、高耗能产品生产企业、民用建筑、公共机构、交通运输、商贸流通、餐饮服务和星级饭店中能源资源管理最优化、利用效率最高的“领跑者”名单及其能效指标。开展能效水平对标活动。分行业制定能效标杆指南,发布涵盖重点行业的能效水平信息,指导重点用能企业开展对标管理活动。建立节能降耗评价体系。研究制定《山东省重点用能企业节能评价体系》,科学评价企业节能水平和节能效果,提高企业节能科学管理水平。

(二)终端产品能效提升工程。推广高效电机。落实好节能产品惠民工程高效电机推广财政补贴政策,依据中小型低压电机能效标准(GB18613-2012)及高压电机相关规范,调整高效电机推广范围,加快高效电机推广应用。淘汰低效电机。制定在用低效电机淘汰路线图,鼓励企业主动淘汰服役时间超过20年(或总运行时间超过6万小时)的高压三相笼型异步电机,对列入淘汰范围的电机,明确淘汰时间和措施,抓好组织实施。推广高效配电变压器。围绕配电变压器开发、生产、使用和回收等环节,加强政策引导,强化标准规范,完善认证体系,严控市场准入,加大监督检查力度,建立激励与约束相结合的推广机制,提高配电变压器能效水平,提升高效配电变压器在网运行比例,推动配电变压器产业转型升级。到2017年底,初步完成高耗能配电变压器升级改造,高效配电变压器在网运行比例达到23%,累计推广高效配电变压器4000万千伏安,实现年节电6.3亿千瓦时。

(三)锅炉节能环保提升工程。推广应用高效燃煤锅炉。大力推广进入国家和省推广目录的高效锅炉产品,新改扩建固定资产投资项目和政府采购项目应优先选用列入高效锅炉推广目录或能效等级达到1级的产品;落实好《山东省高效环保煤粉锅炉推广行动计划(2016-2018年)》,大力发展并推广应用高效环保煤粉锅炉,到2018年,煤粉锅炉平均热效率达到87%以上,形成年节能能力180万吨标准煤,减排烟尘4.8万吨、二氧化硫5.8万吨、氮氧化物1.1万吨;积极推广应用新型水煤浆锅炉和新型水煤浆燃烧技术,全面提高煤炭清洁高效利用水平,改善大气环境质量。淘汰落后燃煤锅炉。按照国家公布的《高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录》、《热电联产管理办法》及《山东省2013—2020年大气污染防治规划》要求,对落后的老旧锅炉,经能效测试不合格并无改造价值的,依法进行淘汰。改造低效燃煤锅炉。积极采用气候补偿、分时控制供热、水力平衡等多项节能技术对燃气锅炉实施节能改造;加强锅炉燃烧设备、辅机和配套设施节能改造,重点对城市建成区、热力管网覆盖范围内的10蒸吨/小时以上燃煤锅炉、各类工业园区与工业集中区热电联产或集中供热进行改造,“十三五”中后期,基本完成能效不达标的在用锅炉节能改造。

(四)新能源推广应用工程。太阳能领域。重点突破中高温高效太阳能集热、光热发电、太阳能冷热联供等一批关键核心技术,加快太阳能光热工业化利用,大力推广太阳能温室项目和太阳能光伏农业生态大棚电站项目;实施“爱心阳光工程”,支持学校、医院、养老院使用太阳能集热系统,100米以下住宅及集中供应热水的公共建筑全面推广太阳能光热系统;鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设采用分布式光伏发电。到2020年,全省新建居住建筑高端、高质、高效太阳能光热产品普及应用率达到80%以上,新增太阳能光热建筑一体化应用面积15000万平方米以上,全省光伏发电装机总容量达到1000万千瓦,工业领域推广应用太阳能中高温集热面积达到600万平方米,医院、学校、养老院等公共领域推广应用太阳能集热面积达到700万平方米。风能领域。重点推进烟台、潍坊、青岛、东营、滨州、淄博、泰安、济宁、临沂、枣庄等地大型风电场建设,加快陆上风电建设,适时启动海上风电开发,到2020年风电装机达到1400万千瓦。生物质能领域。充分利用荒碱地,加快培育速生、高产能源植物品种,推进规模化、基地化种植,积极开展以甜高粱、薯类等非粮作物为原料的液体燃料生产试点;有序推进生物质直燃和生物质气化发电,支持发展生物质成型燃料;支持具备条件的大型畜牧养殖企业建设沼气发电装置;鼓励研发和生产生物质能开发利用技术装备;合理布局和规范建设生物质发电,到2020年,全省生物质发电装机容量达到230万千瓦。地热能领域。大力开发应用能满足环保和水资源保护要求的地热供暖、供热水技术,积极研发推广地源热泵技术;开发无机超导热管、地热测评等产品和技术;积极发展地热温泉、洗浴、医疗保健、休闲度假等现代服务业,优化地热资源的梯级利用。到2020年,新增地源热泵系统建筑应用面积5000万平方米。

(五)智慧节能应用示范工程。运用“互联网+”、云计算及大数据管理等技术,开展重点用能单位能源在线监测,建立能源消耗数据库和区域能源信息化监管平台,针对区域内不同行业、产品、工艺的用能质量需求,规划和设计能源梯级利用流程,根据能量品位逐级利用,使能源在产业链中得到充分利用,实现企业能源精细化管理,提升政府管理效能和服务水平。选择设区市开展智慧节能工程示范试点,与企业能源管理中心建设相结合,利用信息化服务手段,为企业、政府节能主管部门提供实时能耗数据和能耗分析信息化服务。到2020年,建成5-6个智慧节能应用示范市,建设企业能源管理中心100个。

(六)高效照明产品推广工程。实施高效节能半导体照明产品(以下简称LED照明产品)推广行动计划,重点在纺织、化工、食品加工等工业领域,机关、学校、医院等公共机构领域,城市道路、LED照明建筑一体化、城市景观等建筑领域,公路、隧道等交通运输领域,大型商场超市、宾馆等商业领域,推广使用LED照明产品。坚持以应用促生产,以生产促发展,通过推广应用,带动LED照明相关产品和产业发展,培育一批龙头企业和知名品牌,建设LED照明产品科研平台和展示中心,制定LED照明产品相关地方标准。到2020年,全省推广应用LED照明产品2000万瓦,实现同比口径下照明节能30%以上,重点领域照明综合节电率达40%以上,形成年节电能力10亿千瓦时,力争全省年产值过亿元的LED照明产品生产企业达到10家以上,相关产业年产值突破160亿元。

(七)节能环保产业壮大工程。围绕高效锅炉、高效电机、高效配电变压器、高效节能照明产品、资源综合利用装备产品、新能源运输工具、大气治理、水处理等重点领域,大力提升节能环保技术装备水平,推进节能改造和节能技术产业化。加快节能服务业发展,鼓励重点用能单位和节能环保产业龙头企业,依托自身技术产品优势和管理经验,组建专业化节能服务公司,采用合同能源管理模式实施节能改造,提供社会化节能服务。培育发展节能专业机构,推动节能诊断、监测、审计、评估和认证等第三方节能专业机构发展,规范节能服务市场,促进节能专业化发展。到2020年,全省培育10个节能环保产业示范县(市、区),建成10个节能环保产业特色基地,全省规模以上节能环保企业实现主营业务收入1万亿元。

    (八)循环经济推广示范工程。推广循环经济模式。在工业、农业、服务业等重点领域培育循环经济示范单位,在各级开发园区培育循环经济示范园区,推广循环经济发展模式,促进循环经济全面发展。推进资源综合利用。以综合利用共生、伴生矿产资源、工业“三废”、城镇生活垃圾、废旧再生资源、农林水产废弃物为重点,实施一批重大资源综合利用项目。到2020年,主要再生资源回收利用率达到78%。发展再制造产业。围绕汽车零部件、工程机械、机电设备等再制造产业,研发推广一批再制造技术,实施一批再制造项目,培育一批再制造骨干企业,引导和鼓励企业、消费者购买使用再制造产品。

第四章 保障措施

“十三五”是全省经济进入新常态,加快推进生态文明建设,全面建成小康社会的关键时期,节能工作任务依然艰巨,必须进一步强化保障措施,凝聚共识,调动全社会的力量广泛参与和共同行动,加快推进节能工作,确保完成国家下达的节能目标任务。

一、大力推进转型发展

树立以节能降耗服务转型发展的观念,实现经济发展和

节能降耗双赢。在政策制定、区域布局、项目建设等环节强化节能意识,将节能贯穿于经济社会转型发展的全过程。严格能耗、能效标准,提高差别电价加价标准,实行惩罚性电价、阶梯电价等,形成低效落后产能退出倒逼机制,加快化解过剩产能。推动传统产业升级,优化产品结构,延伸产业链条,降低单位能耗,改善能源消费结构,培育低碳节约生产模式。严格限制高耗能行业盲目发展,大力发展战略新兴产业、高新技术产业和服务业,把全力推动三次产业结构调整优化,尤其是把推进服务业跨越式发展作为实现节能目标的重要支撑。认真贯彻落实《山东省推动服务业转型升级行动计划》、《山东省推进工业转型升级行动计划》和《山东省22个重点行业转型升级实施方案》,加快推动产业转型发展。促进经济提质增效,推动经济绿色发展、循环发展、低碳发展,努力构建资源节约型、环境友好型社会,促进全省经济持续健康发展。

二、完善节能政策措施

强化财税支持,加大资金投入,加强统筹安排,重点对“工业绿动力”计划、“爱心阳光工程”等节能效益、社会效益、经济效益显著的节能重点工程给予资金支持,提高资金使用效率。创新资金使用方式,发挥省级政府引导基金作用,加大对重点节能项目、重点用能企业的支持力度。落实节能节水和环境保护专用设备购置使用、合同能源管理项目所得税减免等税收优惠政策。根据各地各行业实际,完善差异化节能政策体系,对不同地区实行分类扶持引导,精准定向调控各地区和行业节能工作。完善投融资政策,创新融资方式,积极推行PPP(政府和社会资本合作)模式。开展“绿色信贷”,建立绿色信贷标识体系,推进绿色信贷工程建设,鼓励和引导银行业金融机构创新金融产品,优先为节能项目提供融资、保理、担保、优惠利率贷款、增加授信额度等服务。提高信贷审核标准,从严控制高耗能行业的信贷投入。

    三、强化节能技术支撑

将节能技术研发列入科技计划重点支持对象,加大支持力度。大力推进企业技术创新,依托重点用能企业,实行产学研联合科技攻关,积极开展共性、关键和前沿技术研发,完善节能技术标准体系,加快节能技术产业化进程。在高效煤粉锅炉、节能电机、太阳能利用技术装备等重点领域,组织召开专业性、针对性强的技术交流对接会,搭建节能科技支撑平台,促进节能技术产品推广应用。积极参与京津冀及周边地区节能低碳环保产业联盟活动。加强与世界银行、亚洲开发银行和全球环境基金等国际机构的节能合作,开展节能课题研究,引进先进节能技术、理念,提高节能创新能力。大力支持从事节能与低碳检测评估领域研究的第三方技术机构。开展企业能源管理体系培训,加强重点用能企业能源管理队伍建设。加强节能人才培养,依托省人才引进计划,重点引进一批节能高科技人才,着力培养一批节能领军人物和团队。

四、健全节能市场机制

积极推广合同能源管理模式,发展壮大节能服务产业。建立用能权初始分配和管理制度,推行资源有偿使用和阶梯价格,依托省能源环境交易中心,推动重点用能单位开展用能权交易。推行能效标识和节能产品认证,扩大能效标识和节能产品的认证范围。实施能效“领跑者”制度,定期公布单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单,能源管理水平最好的机关、学校、医院等公共机构名单,以及能源利用效率最高的商场、超市、宾馆、酒店等商贸企业名单,树立节能低碳标杆,鼓励用能单位开展能效对标达标活动,对能效“领跑者”给予政策扶持。加强电力需求侧管理,落实电解铝、水泥行业阶梯电价政策,加大差别电价、惩罚性电价实施力度,扩大实施范围。落实居民用电阶梯电价,推行居民生活用电峰谷分时电价。落实新能源、余能发电上网价格和电价补贴。

五、强化节能监察执法

认真落实《山东省节约能源条例》、《山东省清洁生产促进条例》、《山东省民用建筑节能条例》、《山东省公共机构节能管理办法》,出台《山东省循环经济条例》、《山东省节能监察条例》等法律法规。制修定地方能耗限额标准中的能耗限定值和能效限定值,适时将能效“领跑者”指标纳入强制性地方节能标准,将能效“领跑者”企业的能耗水平确定为高耗能及产能严重过剩行业准入指标。制定一批节能环保装备和产品地方标准,提高节能市场准入门槛。严格节能评估和审查制度,建立能评与能源消费总量和能源消费强度相结合机制,把好源头控制关。加强节能监察机制建设,加强县(市、区)级节能监察基层工作人员的培训,分专题进行业务培训,提高监察执法能力。强化省、市、县联合执法和跨区域执法,定期对淘汰落后产能设备、执行能耗限额标准、开展能源审计、能源计量器具配备、落实能评制度以及能效标识开展等情况进行监督检查,加大直接查办违法项目的处罚力度。

、加大节能宣传引导

利用电视、广播、网络、期刊、报纸等大众传媒,以及召开新闻发布会、表彰会、推介会等形式宣传绿色发展新理念。举办节能宣传周和低碳日,开展节能减排知识竞赛、公益广告创意大赛等活动,倡导全社会形成节能、低碳、绿色的生产、生活方式和消费模式,提高全民节能意识。组织开展能源紧缺体验活动,关停办公区空调和关闭公共区域照明、减少办公设备的待机能耗和一次性办公用品消耗等,鼓励绿色出行方式,形成全社会节能新风尚。定期举办太阳能、节能及循环经济展洽会,搭建合作交流平台。

七、完善组织领导体系

实行能源消耗总量和强度“双控”节能目标责任考核,完善节能目标责任考核指标体系。强化各级各部门和企业节能责任,分解落实目标任务,加强调度和协调。完善绩效评价体系,强化问题意识,注重整体推进,做好规划中期评估工作。加强节能组织协调机制建设,充分发挥各级节能主管部门作用,及时解决工作中遇到的困难和问题。深化政府各部门、政府与企业、企业与企业之间的协调、沟通,积极发挥行业协会、节能咨询服务机构的桥梁作用,促进节能工作有序开展。健全领导干部任期生态文明建设责任制、节能减排目标责任考核及问责制度,对违背科学发展要求、盲目决策、监管不严、失职渎职等造成资源环境生态严重破坏的,实行终身追责。


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