日照市节能减排工作领导小组《关于印发〈日照市节能循环经济工作实施方案(2017-2021年)〉的通知》(日节减发〔2017〕1号)
发布日期:2017-04-05 00:00  信息来源:日照市工业和信息化局 浏览次数: 字体:【


各区县政府、管委,市政府各部门、单位,国家、省属驻日照各单位:

为加快转方式、调结构,实现全市经济社会绿色低碳循环发展,市经信委会同市发改委等有关部门制定了《日照市节能循环经济工作实施方案(2017-2021年)》(以下简称《实施方案》),现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

日照市节能减排工作领导小组

2017年3月27日


日照市节能循环经济工作实施方案

(2017-2021年)

一、“十二五”节能循环经济工作情况

“十二五”以来,我市转方式、调结构为主线通过不断加强节能工作机制建设、落实目标责任和节能考核体系、推进产业结构优化升级抓好重点领域节能大力发展循环经济、着力抓好节能监察,加大各项节能措施落实力度,节能工作保持良好态势。节能管理、监察和能源统计机构进一步完善,组织管理体系逐步健全;节能 “一票否决”约谈制、预警调控机制等问责制度逐渐完善;高耗能行业占比逐年下降服务业增加值占GDP比重稳步提高重点耗能企业能源利用效率逐年提高,产品(产值)单位能耗逐年下降;企业小循环、园区中循环、社会大循环三个循环日趋完善,覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成。2015年,万元GDP能耗比2010年累计下降20.60%,规模以上工业万元增加值能耗累计下降29.26%,均超额完成“十二五”节能任务目标。

节能循环经济是一项复杂的系统性工程,涉及社会方方面面,各领域各环节。作为约束性目标的节能指标,也包含了能源消费总量、能源消耗强度、二氧化碳排放、资源综合利用等具体指标。当前,我市节能工作还存在很大的压力。主要体现在:一是重化工特征明显,结构性矛盾突出。在山东半岛蓝色经济区规划和全省生产力布局中,构筑以日照精品钢基地为重点的鲁南临港产业带,集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港工业。2015年规模以上六大高耗能行业能耗1235.8万吨标煤,同比增长8.8%;占规模以上工业能耗比重为88%,比上年提高1.9个百分点。钢铁、石化行业能耗的快速增长,是拉动全市能耗增长的主要原因。随着临港工业的迅速崛起,我市节能减排工作压力还将在一定时间存在。二是行业单耗水平高,节能空间有限。我市重点能耗企业大力开展能效对比活动,许多行业单耗指标处于全省乃至全国同行业先进水平,火力发电煤耗、纸和板纸综合能耗、吨钢综合能耗均为全国先进,全省最好水平,单位能耗下降空间有限。其中,钢铁行业吨钢综合能耗566.47千克标煤,烧结工序、炼铁工序、转炉炼钢工序、轧钢工序能耗分别为45.04、377.21、-11.1248.98千克标煤,吨钢耗新水2.75吨,均为同行业全国领先水平。三是当前经济下行压力加大,随着各级抓项目、扩投资保增长的需求增加,个别地方和部门出现急于求成现象,将“保增长”的目标置于“调结构”之前,导致能耗较高产业能力快速释放,拉动万元GDP能耗快速抬升。四是城镇化步伐的加快,将大幅拉升能源的刚性增长。五是政策措施不尽完善,节能执法、监测力量不足,高新技术和现代服务业发展还不够快,个别单位和企业工作落实未完全到位。

要深刻理解市委提出的“生态建市、工业强市”战略,顺应资源环境约束的趋势性变化,进一步深化对推进节能降耗,发展循环经济重要意义的认识,把做好节能循环经济工作作为调整产业结构,促进经济提质增效的有力抓手,走绿色、低碳、循环发展之路。

二、节能循环经济工作思路

(一)指导思想。

深入贯彻绿色、低碳、循环发展理念,以提高资源产出率为目标,突出节能主线,深入推动资源高效和循环利用,健全政策法规体系、科技支撑体系、技术标准体系以及激励约束机制,突出抓好工业、建筑、公共机构、交通、农业、商业等重点领域节能与循环工程建设为实施“工业强市”和“生态建市”战略做出积极贡献。

(二)主要原则

1、政府引导 社会参与

充分运用规划引领、政策扶持、法规保障、制度规范等手段,强化政府引导和推动,发挥市场在资源配置中的调节作用,调动企业节能与循环发展的积极性和主动性,形成社会各方参与,共同推进的良好氛围。

2、创新驱动 力求实效

把理念创新、机制创新、模式创新和科技创新作为促进资源节约与发展循环经济的内生动力,提高循环经济的产业化、规模化、组织化、标准化水平,加快形成以质量、效益和可持续为中心的循环发展体系。

3、突出重点,综合施策

坚持结构节能、技术节能和管理节能相结合,推进能源梯级循环利用,强化能源消费总量控制;大力淘汰落后产能,抑制高耗能行业过快增长,加快发展现代服务业、先进制造业和节能环保产业;调整能源消费结构,提高非化石能源和清洁能源占一次能源消费总量的比重;完善节能考核监督评价体系,提升节能与循环经济管理水平。

4、典型带动,整体推进

树立全局观念和大局意识,做到重点控制和一般管理有机融合,围绕全面完成 “十”节能与循环经济目标。以重点领域、重点企业为主攻方向,注重发现、培养、推广节能与循环经济典型,研发利用重点节能循环经济技术,建设重点节能循环经济工程,带动形成全社会节约、循环意识

5、因地制宜 体现特色

适应产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动等循环经济发展的多层次格局,根据各地经济特点和资源禀赋,发挥区域优势,合理规划布局,突破制约因素,发展各具特色的循环经济。

(三)主要目标

1、管理目标。健全完善促进资源节约和循环利用制度体系,在相关标准、考核、执法、服务、政策等方面,形成更加完善的长效机制,产业结构更加优化,转型升级取得新突破,能源消费结构明显改善,能源资源利用效率进一步提高。重点耗能企业主要产品(产值)单位能耗稳定降低,90%以上的重点耗能企业单位能耗指标达到国内先进水平;节能服务业、节能环保产业、资源综合利用产业成为工业发展的支柱性产业逐步建立与市场经济体制相适应的节能指标考核约束体系、节能政策支持体系、节能监督管理体系和节能技术服务体系

2、主要量化目标。“十三五”末,万元GDP能耗下降18%以上,完成省下达的能源消费总量控制目标,万元GDP取水下降13%以上。

3、重点领域目标。在工业、建筑、交通、公共机构、农业等节能与循环经济工作的重点领域,根据各自承担的工作职责,明确目标,确保完成任务。

工业领域—规模以上工业单位增加值能耗下降21%以上(比2015年,下同),万元工业增加用水量下降13%以上,水重复利用率达到90%以上,工业固体废物综合利用率达到90%以上。

建筑领域—公共建筑节能改造后能效提升20%以上。

交通领域—营运车辆单位运输周转量能耗降低7%以上,营运船舶单位运输周转量能耗降低9%以上港口生产单位吞吐量综合能耗降低6%以上

公共机构领域公共机构人均综合能耗降低11%以上,单位建筑面积能耗下降10%以上,人均用水量降低15%以上。

农业领域秸秆综合利用率达到92%以上。

三、节能与循环经济的重点领域

 “工业、建筑、交通、公共机构、农业、商业与民用”六大领域节能与循环经济发展为总抓手以生态文明体制改革为动力,突出重点行业、重点领域、重点企业,着力突破一批关键技术,研发应用一批重点产品注重点面结合,积极、务实、多方位推进节能与循环经济工作向纵深发展

(一)工业节能与循环经济。以钢铁、电力、造纸、石化、建材等重要耗能行业为重点,以燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、固废资源化、中水深度利用、电机系统节能改造、能量系统优化等十大节能工程为载体,推进工业领域的节能。

1.钢铁产业。一是优化调整结构。全力推进日照钢铁精品基地建设,加快钢铁产业由“单个企业”向产业集群发展,建成国际一流的精品钢生产基地和钢铁产业循环经济示范区,促进全市钢铁产业优化升级。山钢和日钢瞄准高端高质高附加值的方向,坚定实施产业结构调整,形成各具特色、各有分工、错位发展、互为补充的产品体系。二是推行循环经济。加大投入,从提高铁素资源利用效率、能源循环利用率、水循环利用率和固体废弃物利用率等四个方面入手实施循环经济,构建“副产煤气回收及综合循环利用体系、余压余热余能回收循环利用体系、水资源综合循环利用体系、固体废弃物综合循环利用体系、环保治理及烟气脱硫副产品循环利用体系”等5大循环经济体系。优化高炉喷煤、风机节电、轧钢热装热送、高炉余压发电、高炉煤气回收等系统,提高节能效率。采用中水回用等先进技术,实现生产用水闭环利用,达到废水“零排放”。对水渣、钢渣进行超细粉加工,提高利用超细粉生产高档水泥等项目实施水平。通过大力发展循环经济,达到废气100%回收利用、污水零排放以及废渣全部再利用,建立循环型“绿色”钢铁企业。三是加快淘汰落后产能。严格落实国家产业政策,杜绝新上“小烧结机、小焦炉和土法焦炉、小高炉、小转炉(小电炉)、小轧机”等落后产能。自我加压,逐步淘汰螺纹钢、线材等结构性产能过剩产品,

2.电力热力行业。加大燃煤电厂节能改造力度,提高煤炭清洁利用水平。一是积极开展节约环保型燃煤发电厂创建活动,降低厂用电率,实施废水对外零排放、粉煤灰综合利用率达100%”工程,加快集中供热改造提升工程进度尽快形成供热能力。以热电联产企业建设循环水利用、脱硫脱销除尘等污染防治工程为重点,探索电力行业循环经济发展模式。二是加快节能技术改造。重点推广应用汽轮机通流改造、电机变频、能源分质梯级利用等技术,加快现役机组改造升级。认真实施以电气化县、镇、村建设改造更换高耗能变压器、降低供电标准煤耗为重点的节能技术改造工程。三是加强电力需求侧管理,引导用户积极采用节电技术产品,提高电能利用效率。积极推进输、变、配电环节节能降损改造工作,淘汰高耗能老旧设备。

3.石油化工行业。一是提高石油炼制装置开工负荷和换热效率,优化操作,降低加工损失。以洁净煤、高硫石油焦替代燃料油(轻油),推广应用循环流化床锅炉技术和石油焦气化燃烧技术,采用能量系统优化、重油乳化、加热炉富氧燃烧、高效燃烧器及吸收式热泵技术回收余热;二是以炼油质量升级改造为契机,延伸产业链条,优先发展高附加值精细化学品,优化提升现有设备、工艺水平,着力提高油品清洁度和外排污染物各项指标。三是在煤化工和生物化工领域,重点扶持山东浩宇能源有限公司、洁晶集团、金禾生化等重点企业,采用能量系统优化、余热余压利用等技术改造提升生产系统,推广应用高效节能型蒸发技术和设备,积极研制海洋糖类创新药物、生物医药和食品添加剂等高附加值产品。

4.新型建材产业。一是水泥。严格布点,减量发展。鼓励水泥企业采用新型干法水泥新技术粉磨节能技术及余热回收综合利用技术改造提高能源资源利用效率支持彼那尼荣安、日照中联等骨干企业,综合利用各种废渣生产高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的高附加值特种水泥等新产品。全面推进清洁生产,推动水泥窑无害化协同处置废弃物,对外排颗粒物进行综合治理。二是发展绿色建材以节能墙体、节能屋面系统为重点,生产并推广使用外墙用防火保温材料、阻燃隔热防水材料、轻质节能墙体材料、环保型装饰装修材料等绿色建筑材料及制品。三是石材产品。加快五莲石材工业园配套设施建设,推进石材加工业向园区聚集,提高锯泥等资源综合利用率,推广采用圆盘锯、金刚石串珠锯、链臂锯等机械化开采新工艺,全面提高矿山开采技术水平。四是玻璃坚持技术结构调整以节能减排为中心,产品结构调整以市场需求为导向,鼓励华业玻璃等深加工企业加大节能减排力度,加大低辐射镀膜玻璃、太阳能玻璃等新产品研发,扩大新型节能玻璃产品在既有建筑节能改造和新建建筑的推广力度,带动玻璃深加工行业整体升级。

5.浆纸及印刷包装产业。以亚太森博、华泰纸业等龙头企业为重点,推动置换蒸煮、生物酶促制浆、高得率制浆、中水回用等清洁节能制浆技术节能环保新技术的应用,不断提升高强度、功能化、环保型造纸技术,实现绿色制浆、环保造纸。发展软包装、个性化设计产品、数字印刷和印刷数字化工程,不断延长包装印刷行业产业链提高原料综合利用水平严格执行产业政策,明确淘汰设备、技术等指标,逐步淘汰低效率、高污染的造纸生产线;围绕资源的高效、综合、循环利用,大力提升各种资源在纵向、横向产业链上的循环水平,减少污染物的排放量。

6.机械产业。支持企业建立技术中心,形成有利于自主创新的组织体系和运行机制,开发有自主知识产权的主导产品和节能核心技术,推进行业产品结构调整,促进质量和效益的提高。加快节能环保设备制造依托现有研发、生产、配套等资源优势,吸纳整合要素资源,重点发展大气污染防治设备和生活固体垃圾处理设备,加快推进海汇集团除尘脱硫一体化设备、云天节能公司生物质燃料锅炉、福泰环保公司生活垃圾高温快速热分解处理设备项目建设,推动有关发明专利、实用新型专利等知识产权的产业化。加快数字化无人车间的推广应用,推进机器人在我市汽车制造、食品加工和医药生产等领域的应用提高研发设计核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。以铸造、锻造、电镀、热处理等行业为重点,结合节能技术改造,逐步淘汰国家禁使用高耗能设备,更新为国家目录规定的节能型设备

7. 其它产业。粮油食品企业要加强废弃物的综合利用,发展配合饲料生产,解决薯类加工厂废弃物污染问题。积极淘汰落后生产工艺和设备,降低水、能源和粮油原料消耗,提升技术工艺水平和清洁生产水平。纺织企业要加大新材料研发力度,加强超仿真、功能性、差别化纤维、新型生物质纤维的开发应用。要落实国家、省产业结构调整指导目录,对陈旧落后低效高耗的纺织设备实行强制淘汰,促进纺织工业节约发展、清洁发展。新能源产业,重点培育云凯光伏、鼎昌硅业等骨干企业,发展晶体硅电池、聚光太阳能电池,完善电池组件、光伏发电产品、工程设计施工与应用产业链;依托鼎昌塔业,发展风电设备关键配套件,加快风电产业发展;依托海汇大自然、丰禾生物质能、凯迪生态能源公司,积极开发利用生物质能,重点招引一批生物质发电、生物柴油和非粮燃料乙醇项目,引进开发垃圾焚烧发电等其他生物质能,实现资源、能源的综合利用。在有条件的地区推广海水热泵供暖、海洋生物质能应用技术。

(二)建筑节能与循环经济。一是抓好新建建筑节能工作。全面执行山东省公共建筑65%、居住建筑75%的节能设计标准,确保新建建筑在设计阶段节能标准执行率达到100%,施工阶段执行率达到99%以上;大力发展绿色建筑。加快推进我建设模式和发展方式转变开展新建绿色建筑节能示范工程,试点推行超低能耗建筑建设;积极开展建筑节能检测、节能绩效测评、建筑节能技术评价指标体系与评价方法等技术的研究开发。

二是大力推行既有建筑节能改造。继续开展既有建筑节能改造,对节能改造项目予以适当补助;以国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点,运用合同能源管理模式,建立既有建筑节能改造的市场化机制。全面推行供热计量和收费改革,有计划、分步骤地推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作,并对主动改造的单位给予奖励。

三是大力推行可再生资源建筑应用。积极研究解决壁挂太阳能安装办法,确保安全使用。优先采用太阳能集中式光热系统、太阳能采暖制冷、太阳能与地源热泵综合利用等技术,对应用可再生能源并综合利用节能、节地、节水、节材及环保技术,且达到绿色建筑评价标准的项目,优先列入示范,统筹推进可再生能源建筑应用

四是加强新型墙体材料应用管理。坚持禁推结合、堵疏并举,大力开展新型墙材推广应用工作。新型墙体材料应用比例在县级以上人民政府城市规划区范围内达到98%以上。

(三)公共机构的资源节约与循环利用。要以创建节约型公共机构为契机,综合运用法律、行政、经济、技术等手段,建立比较完善成熟的公共机构节约能源资源组织管理体系、制度标准体系、技术推广体系、统计监测体系、监督考核体系、宣传培训体系。一是组织开展绿色建筑、绿色办公、绿色出行、绿色食堂、绿色信息、绿色文化等六项绿色行动。二是实施燃煤锅炉节能环保提升、可再生能源资源应用、节地节水、计量统计、试点示范、管理能力提升、高效照明产品推广、智慧节能等八项重点工程。在节能技术方面,积极推广应用无功补偿、变频调速、高效换热器、LED照明新技术、新设备,开展太阳能光伏发电、光热采暖、地源热泵技术应用试点。

(四)交通运输节能与循环经济。一是加快客货运车辆的结构调整和车辆更新的步伐,加速淘汰不符合安全运行条件的老旧车辆,限制和淘汰了技术等级低,能源消耗大的车辆。禁止排放不达标、尾气污染严重的车辆从事营运。积极推广节能型、环保型车辆,鼓励农村客运线路使用经济适用型车辆,城乡公交客运使用环保型车辆,长途客运线路和旅游车辆使用中高级车辆,鼓励发展新型运力,提高运输效能和服务水平。    

二是加快交通行业节能降耗基础性、前瞻性、战略性研究,研究制定交通行业有关节能降耗的标准规范,积极研发推广使用交通节能新产品、新技术。

三是加大运力结构调整力度。整合客运班线,推进城乡客运一体化,合理优化客运班次和运行模式,提高车辆出站实载率;积极推进甩挂运输、大吨位运输以及专用化运输;大力实施公交优先战略,推动新能源汽车在道路运输中的应用;控制高耗油、高污染营运性机动车发展,加快老旧营运性汽车报废更新步伐。

(五)农业节能与循环经济。一是做好农村沼气类节能项目建设和管理。重点建设农村户用沼气养殖小区和联户沼气工程大型沼气工程沼气乡村服务网点项目,完善行政领导负责制、项目法人责任制,持续推进建设项目的管理、督查工作。

二是推进农业科学种植。大力推广农村可再生能源利用新技术、新工艺。推行测土配方施肥提高肥料利用率。鼓励采用滴灌等先进节水技术,全面替代落后的漫灌方式。鼓励使用生物制剂预防或杀灭病虫害,逐步减少传统农药使用。

三是开展农作物秸秆的综合利用工作。推广小麦秸秆切碎和秸秆收集打捆机械,引导和鼓励在小麦联合收割机上加装秸秆切碎还田装置,做到秸秆就地切碎还田。在果园和茶园积极推广农作物秸秆覆盖还田生产技术。积极开展秸秆青贮、高留茬秸秆还田、饲草加工等工作。

四是淘汰落后农业机械。加快老旧农机设备的淘汰更新步伐。强制报废油耗大,作业效率低、环境污染严重、超期服役的农机设备,加强节电、节油农业机械推广,积极推广新型施药装备,节能高效的翻耕、播种、收获机械及农产品粗加工机械。

(六)商业与民用节能与循环经济一是加强商业与民用节能管理。建立完善商业与民用节能管理制度,加强商业企业、酒店宾馆能耗计量统计和管理,落实商业企业、酒店宾馆能耗定额标准。实施居民社区节能行动,加强居民生活节能潜力和途径分析,完善相关政策标准和办法,组织创建节能示范社区。

  二是推广应用节能产品。重点抓好照明、电热开水器、信息机房等耗能设施设备的节能改造。积极应用节能技术,用水器具更换为节水器具,杜绝跑冒滴漏和长流水现象。通过公开招标的方式采购用能设备大力推广高效空调、电梯、冷藏设备等节能产品。逐步普及楼宇能源管理系统,实现对室内照明和温度的节能控制。鼓励节能服务机构以合同能源管理模式,为商场和酒店开展重点用能设施节能改造。

三是引导形成节约习惯。通过“绿色出行日”、“能源紧缺体验日”等活动,引导合理使用耗能设备,减少待机能耗。牢固树立 “节约光荣,浪费可耻”的思想意识加强节能日常宣传,倡导绿色消费,建设节约型单位

四、实施节能循环经济重点工程

通过深入实施十大重点节能循环经济工程,充分挖掘节能与循环发展潜力,提升资源节约和循环利用水平。

(一)重点企业节能管理工程。认真开展工业企业“节能降耗、降本增效”行动,实施能效领跑者制度,开展能效水平对标活动,推动重点用能企业主要单位产品能耗(或单位产值能耗)和重点工序能耗等主要指标达到或超过国内先进水平。定期遴选宣布终端用能产品、高耗能产品生产企业、公共机构、交通运输、商贸流通、餐饮服务和星级酒店饭店中能源资源使用效率最高的领跑者名单,指导各行业开展对标管理活动。建立市级节能降耗评价体系,研究制定日照市重点企业节能评价体系,科学评价企业节能水平,提高用能效率。

(二)节能环保产业壮大工程。围绕高效锅炉、高效电机、汽车及零部件、污染治理等重点领域,大力提升节能环保技术装备水平。加快推行合同能源管理,积极发展节能服务产业,充分利用市场机制促进节能减排加快实施节能技术改造,培育战略性新兴产业形成新的经济增长点。积极推广日钢集团与南方电网的合同能源管理模式,培育发展节能诊断、审计、评估等第三方节能专业机构协调解决各节能服务公司发展过程中存在的“综合实力不强、融资能力有限、开展业务量小、行业发展不规范”等难题

    (三)循环经济推广示范工程。围绕全市园区、企业、社区等载体,推动示范引领,加快构建具有日照特色的循环经济发展模式。积极开展园区循环化改造,大力推进日照经济技术开发区国家级循环化改造示范试点和国家低碳园区试点,以及市北开发区省级循环化改造示范试点工作,构建自成体系、各具特色的循环经济产业链;总结推广示范试点工作经验,实施循环经济引领计划,支持循环经济重大工程、重点项目及能力建设,推广循环经济典型模式,每年培育一批循环经济示范园区、企业和项目,引领企业加快循环技术改造,推动企业向少投入、高产出、低污染方向转变。

(四)终端产品能效提升工程。一是加快淘汰低效电机,扩大高效电机市场份额,推动实施电机系统节能改造,逐步解决我市在用的电机总体能效水平偏低、电机系统匹配不合理、调节方式落后等问题。加强政策支持和引导,落实好节能产品惠民工程高效电机推广财政补贴政策。强化标准规范约束,严格市场准入,按照省制定的低效电机淘汰路线图,鼓励企业主动淘汰服役时间超过20年(或总运行时间超过6万小时)的高压三相笼型异步电机。通过召开项目推介会等形式,支持东方电机等企业与市重点耗能企业对接洽谈形成合作意向。二是推广高效配电变压器。鼓励鲁圣集团、达林变压器等生产企业,围绕配电变压器研发、制造和回收环节,严格标准规范,完善认证体系,积极争引财政扶持政策,提高配电变压器能效水平,提升在网运行比例,推动产业转型升级。引导变压器使用单位积极采用高效配电变压器,到2017年底,初步完成高耗能配电变压器升级改造,在网运行比例提高23%,累计推广高效配电变压器130万千伏安,实现年节电2000万千瓦时。

(五)煤炭清洁高效利用工程。深入实施“生态建市”战略,落实好《日照市煤炭清洁高效利用工作实施方案》。一是加快推进燃煤锅炉节能环保提升工程。按照《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》要去,立足全市燃煤锅炉现状,通过煤改气、烟气脱硫脱硝除尘、蓄能器节能技改等方式,淘汰一批落后锅炉,改造一批在用锅炉,推广一批高效锅炉。二是有序开展高效环保煤粉锅炉推广专项行动。按照《日照市高效环保煤粉锅炉推广行动方案》确定的实施路径,积极推进莒县丰源热电、日照国岳热力的高效环保煤粉锅炉项目。支持鼓励企业开展产学研合作,培育一批高煤粉制造、储运、锅炉烟气除尘等设备生产制造企业,形成年16万吨标准煤的节能能力,减排烟尘4600吨、二氧化硫5550吨、氮氧化物1050吨。三是认真落实《日照市工业领域煤炭清洁高效利用实施方案》,通过加快煤利用技术改造、促进产业衔接融合、实施燃煤锅炉提升工程、提高煤炭加工转化水平及减少煤炭利用污染物排放等5项措施,采用煤炭清洁高效利用相关技术积极推进工业窑炉类、工业锅炉类以及洁净煤配送中心等项目建设。

(六)智慧节能应用示范工程。运用“互联网+”、云计算及大数据管理等技术,开展重点用能单位能源在线监测,建立能源管控平台,针对不同行业、产品、工艺等用能质量需求,规划和设计能源梯级利用流程,根据能量品味逐级利用,使能源在产业链中得到充分利用,实现企业能源精细化管理,提升政府管理效能和服务水平。积极参加省智慧节能工程示范试点,与企业能源管理中心建设相结合,发挥能源消费监测、节能管理、节能服务等作用,为企业、节能主管部门提供实时能耗数据和能耗分析信息化服务。

(七)高效照明产品推广工程。实施高效节能LED照明产品推广行动计划,坚持以应用促生产,以生产促发展,积极推进供给侧结构性改革。通过加快推广应用LED照明产品,着力壮大一批有自主知识产权和核心竞争力的企业,努力培育一批有较高知名度的品牌产品,建设形成一批有推广价值的示范工程,实现产业发展与节能减排的双赢。重点在纺织、食品加工、电子等工业领域,学校、医院、敬老院等公共机构领域,城市道路、LED照明建筑一体化等建筑领域,公路、隧道等交通运输领域,星级宾馆、大型超市等商业领域推广应用LED照明产品。力争用三年的时间,在全市累计推广应用LED照明产品60万瓦,实现同比口径下照明节能30%以上,重点领域照明综合节电率达40%以上,形成年节电能力3000万千瓦时。支持金宝来照明科技等生产企业积极争引上级优惠政策做大做强。

(八)新能源推广应用工程。积极推广生物质能、太阳光伏等可再生能源应用,提高可再生能源在能源消费中的比重,促进能源结构升级和经济战略转型。一是积极稳妥推进光伏发电。优先支持在用电价格较高的工商业企业、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统。支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等推广小型分布式光伏发电系统。鼓励在城市路灯照明、城市景观以及通讯基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源。二是有序发展生物质能发电。积极开发利用生物质资源,合理布局和规范建设生物质发电,推广成型燃料在工业锅炉、供热中的应用。培育生物质发电上下游产业链,提升其产业化发展的力度。严格生物质发电项目的核准,保障生物质发电产业健康发展。三是鼓励地热能的开发和利用。鼓励企事业单位行政办公楼、高档住宅小区、医院等使用地源热泵冷热联供系统,加快污水源热泵项目建设。加快地热资源勘查,提高地热能开发利用水平和开发利用规模。四是以示范工程带动海洋能的探索与发展。积极开展海洋能利用示范工程建设,在资源丰富的区域,探索海洋能与风能、太阳能相结合的多能互补能源利用形式,逐步扩大海洋能利用规模。到2020年,太阳能光伏发电装机容量达到45万千瓦生物质发电装机容量达到10万千瓦。

(九)工业企业大气和水污染防治工程。工业企业是落实大气和水污染防治行动计划的重点明确目标任务、工作重点和保障措施,建立调度报告制度,工作层层分解到基层部门和企业。一是抓好产业结构调整。围绕轻工、机械、冶金、化工、建材等优势传统产业以及生物医药、新材料等新兴产业,按照《日照市推进工业转型升级行动计划(2015-2020)》的部署,突出技术改造,强化项目支撑,明确园区功能定位,规划产业发展重点和方向。推进创新能力建设,积极培植市级及以上企业技术中心、工业设计中心,加大成果转化技术创新项目实施力度二是抓好化解过剩产能。严格落实国家发布的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录,切实完善地方淘汰落后产能工作责任制,进一步深化落后产能有序退出机制。组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置,防止落后产能转移。完善责任追究机制,对违规审批备案和未执行减量置换要求项目的,坚决从重从严追究相关企业和人员责任,对违规项目立停立拆,绝不姑息。三是抓好国V标准油品升级。深入推进国V标准车用柴油升级工作,推广销售和使用国V标准油品。加强成品油市场的日常监管力度,经常开展工作“回头看”,严厉打击违法违规经营行为,维护市场稳定。做好加油站、储油库油气回收治理工作,指导加油站,逐步将地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置。四是抓好散煤治理工作。开展型煤加工项目建设,统筹做好主城区、城乡结合部和农业农村散煤治理等工作。突出抓好煤炭经营网点排查、储煤场规划建设工作,及时清理无证经营、不符合要求的网点,对符合规定的网点进行规范提升。逐步建立规范有序的煤炭市场体系。规划建设或改扩建标准化煤炭物流园区,培植煤炭经营骨干企业,在基层设置配送中心,不断完善煤炭市场体系。

(十)电能替代工程。着力提高电能占终端能源消费比重以及可再生能源占电力消费比重,逐步形成清洁、高效、安全的新型能源消费方式。一是工业锅炉“煤改电”工程。在造纸、化工、食品等生产环节中需要热水的各类企业,推广使用蓄热式与直热式工业电锅炉、电蒸汽锅炉,替代燃煤锅炉。二是工业窑炉“煤改电”工程。在玻璃、水泥建材等行业,推广使用电窑炉、微波窑炉等,替代燃煤窑炉。建材行业新上窑炉禁止使用燃煤窑炉,具备条件的冶金、玻璃等制造企业煤窑炉到2018年底全部替换成电窑炉。三是皮带传输“油改电”工程。在港口运输、食品加工、大型仓储等企业生产过程中的物料运输环节,推广使用电驱动皮带传输,现有非电驱动皮带传输设备到2017年底要全部改为电力驱动。四是在供暖制冷领域,建设开展热泵、电蓄能供暖制冷工程,促进电力负荷移峰填谷,积极推广碳晶、石墨烯发热器件、电热膜等分散电采暖技术。

五、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥节能减排工作领导小组组织领导和综合协调功能,完善工作机制,认真落实国家、省关于节能降耗和发展循环经济工作的部署,全面统筹协调节能工作,决策重大事项,及时解决发展过程中出现的问题。进一步研究探讨科学的节能指标评价体系,继续将节能降耗、循环经济、清洁生产等各项目标责任纳入节能目标责任书考核内容,并纳入区域经济社会发展指标体系,作为考核领导干部政绩的重要内容,切实形成政府引导、各部门分工协作、全社会共同参与的节能循环经济体系建设和运行机制。

(二)落实政策激励措施。加大中央、省节能资金项目的争取力度,发挥财政资金的“四两拨千斤”的导向作用,将资源更多投向技术改造、科技创新、节能减排和战略性新兴产业。充分运用市级园区发展等专项资金和相关基金,引导钢铁、石化、浆纸等重点耗能企业拉长产业链,调整产品结构,加快产业升级。搭建银企对接平台,鼓励银行业金融机构健全与绿色信贷相适应的激励约束机制,建立全面的绿色信贷管理体系,加快金融产品和业务创新,加大对节能减排降碳项目的信贷力度。积极落实环保税法、循环经济条例等法律法规,发挥好资源综合利用税收优惠、节能环保设备购置税减免等政策的调控和激励作用,助推节能循环经济发展。引导国际资本、公共资金和私营资本联合投资低碳技术的研发、孵化和推广应用。积极引导多元投资主体和各类社会资金进入节能减排降碳领域。加大差别电价实施力度,对国家限制类、淘汰类高耗能和单耗高于行业标准的企业严格执行差别电价政策。继续推行居民阶梯电价、水价政策,有效控制居民用电用水合理增长。

(三)强化技术支撑。依托科研院所、高等院校和示范企业,建立节能循环经济技术孵化平台,解决关键集成技术,促进科技成果转化和产业化;加大对资源节约、环境保护、产业链接等循环经济共性和关键技术的研发和推广;鼓励和保护企业自主创新,有实力的企业与国内外知名科研机构和大学开展“产学研”合作;打破中小企业间单向式线性生产方式,进入符合循环经济要求的生态工业网络,延长循环经济产业链,促进企业间共享资源和互换副产品,奠定循环经济发展良好的微观基础。充分利用高等院校、中等职业技术学校的重点学科、特色专业、重点实验室、工程技术研发中心等科技资源,重点培养一批循环经济领域项目管理和节能、节水及生态研究等领域的专业人才。

(四)加强节能循环经济执法监察对列入国家节能低碳行动的重点用能单位和年综合能耗在5000吨标准煤以上的重点用能企业的能源利用状况报告制度进行年度监察。加大对固定资产投资项目节能评估审查的工作力度,依法对全市新增、改建、扩建等项目节能评估执行情况进行专项监察。对全市重点企业能耗限额标准执行情况和高耗能落后机电设备(产品)淘汰执行情况监督检查。持续推进企业能源管理体系建设工作,加快企业能源管理体系平台建设,加强对企业、咨询机构和认证机构的监察和管理。对全市重点用能企业能源审计工作进行专项监察,督促企业加强能源管理。加强市县两级节能监察能力建设,招录专业技术人才充实人员配备,加快节能监察设备设施建设。突出节能执法专项监察。继续开展高耗能行业专项节能监察,加大对公共机构、商场超市和城市照明等重点领域节约用电情况,促进全社会依法、合理、科学用能。

(五)强化节能循环经济宣传培训。深入开展节能减排全民行动,继续组织开展重点用能企业、学校、医院、社区、机关等领域节能低碳行动,组织好节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动,协调新闻媒体积极宣传节能工作的重要性、紧迫性以及国家、省、市采取的政策措施和取得的成效,宣传先进典型,普及节能知识和方法,发挥节能工作简报、网络平台作用,积极为节能工作营造良好氛围。


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