关于印发《日照市经信系统落实中央环保督察反馈意见整改实施方案》的通知(日经信发〔2018〕49号)
发布日期:2018-06-22 00:00  信息来源:日照市工业和信息化局 浏览次数: 字体:【

各区县、管委经信局(经发局),委机关各科室、直属事业单位

现将《日照市经信系统落实中央环保督察反馈意见整改实施方案》印发给你们,请抓好落实。

 

 

 

                    日照市经济和信息化委员会

                        2018年6月20日

(此件公开发布)


日照市经信系统落实

中央环保督察反馈意见整改实施方案

 

为认真贯彻中央第三环境保护督察组督察山东省反馈意见,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,根据市委市政府《关于印发〔日照市落实中央环保督察反馈意见整改实施方案市落实中央第三环保督察组督察山东省反馈意见整改方案〕的通知》精神,全面做好全市经信系统环保督察整改工作,制定整改方案如下:

一、指导思想

认真落实环保法律法规和中央督察反馈意见,坚持问题导向和目标导向,强化责任担当,牢固树立绿色发展理念,把生态文明建设放在更加突出的位置,全面打好经信系统环境治理攻坚战、持久战,要举一反三、查摆问题,立即整改,务求全面达到整改要求。

二、主要任务

认真落实市委《关于加快推进生态文明建设的实施方案》(日发〔2016〕13号)及省、市落实中央第三环保督察组督察山东省反馈意见整改方案精神,按照《关于落实水污染防治和大气污染防治工作任务的分工方案》(日经信发〔2016〕59号)、《关于落实大气和水污染防治行动计划的实施方案》(日经信发〔2016〕62号)和《关于贯彻落实生态文明建设和污染防治行动计划的实施方案》(日经信发〔2017〕11号)的既定部署,提高认识,增强解决环保问题的自觉性、主动性,重点抓好油品质量升级、压减钢铁产能、散煤清洁治理、化工进区入园等工作。

1.优化产业结构,推动结构减排。聚焦“四新”、“四化”,加快推动新旧动能转换,加快实施《关于加快工业强市建设的意见》;立足现有工业基础条件,重点抓好钢铁及配套、石化、汽车及零部件、粮油食品等“12+1”产业提升发展。强化工业发展规划引导作用。推动工业“园区化”发展,加快园区外企业搬迁入园。加强园区基础能力建设,着力解决工业园区基础设施配套不足,布局不合理,园区企业规模化、集约化水平不高的问题,推动经济社会和生态环境协调发展。按照省对我市污染物排放总量平衡和全省钢铁产能压减任务的总体安排,根据省经信委淘汰压减日照钢铁控股集团有限公司炼钢产能的具体安排,抓好具体落实。

2.淘汰落后产能,协调配合有关执法部门对落后产能依法实行监管。严格执行政府有关部门依法对淘汰、关停企业和环境违法企业作出的停、限电措施。加快淘汰落后产能,积极化解过剩产能。按照省经信委等十八部门《关于印发利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案的通知》要求,坚持市场倒逼、企业主体,政府推动、依法依规,统筹协调、突出重点的原则,按照国家、省确定的年度重点任务,牵头做好能耗、技术等方面的落后产能退出工作,确保淘汰落后产能工作完成。做好水泥(不含粉磨站)、铸造(不含电炉、天然气炉)、砖瓦窑等行业全面实施采暖季错峰生产,对超低排放不达标的单机10万千瓦以下燃煤发电机组在采暖季实施停产。对承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的企业,根据承担任务量核定最大允许生产负荷,按要求备案后方可允许生产。

3.推进散煤清洁化治理,巩固市区、县城建成区及城乡结合部散煤销售点取缔的治理成果,强化监督检查,杜绝死灰复燃。加大农村地区散煤销售网点整治力度。加强清洁煤供应及储备力度,完善配送体系,确保采暖季市区、县城所有城中村、城乡结合部及农村地区清洁煤的供应。严厉打击劣质煤销售,确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。

4.大力推进节能工作,减少资源消耗,加大措施落实力度,确保完成节能任务目标。积极扶持新兴环保产业发展,对现有各类产业园区、重点企业进行循环化改造,提高资源产出率。落实固定资产投资节能审查制度,从源头上严格控制“两高一资”技术改造项目,遏制高耗能、高排放行业盲目发展。配合环保部门做好环保督察整改落实、污染源普查、环境执法监管等工作。

5.完成油品升级工作,提升油品质量,开展成品油市场专项整治行动,严厉查处各种违法经营行为。加大油品质量抽样检测力度,依法查处企业违规销售不符合国家标准的车用汽油、柴油和普通柴油等行为。

6.全面提高化工产业总体发展水平,进一步提升政治站位,深化思想认识,以更坚决的态度、更有力的措施,不折不扣落实中央、省委、省政府决策部署,促进化工产业安全生产、转型升级、提质增效。

三、问题及整改措施

问题一:通过个别谈话和部门走访了解到,山东省一些部门和地方没有真正领会“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵,有的领导干部政治站位不高,没有把生态文明建设和环境保护作为重大政治责任,缺乏正确的大局观、长远观、整体观,解决生态环保问题的自觉性、主动性不够。2013-2016年,山东省共召开202次省委常委会,研究议题757个,环境保护议题仅3个,2013年和2015年全年没有研究环保议题。

整改目标:严格落实国家和省、市环境保护决策部署,确保环境保护“党政同责、一岗双责”有力执行、落地生根。

整改措施:

1认真贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,进一步提高政治站位,把抓好中央环境保护督察反馈意见整改工作作为加强全市经信系统生态文明建设的实际行动,作为推进新旧动能转换的重要契机,作为落实“生态立市、工业强市”战略的具体举措,切实把环境保护摆在更为突出位置。委党委会、主任办公会按照市委常委会、市政府常务会要求,及时研究环保工作,解决经信系统环境保护突出问题。

2加强环保方面的宣传教育,在市经信委网站宣传环保法律法规相关要求,提高企业环保自律意识和法制意识。

3将国家和省、市部署的年度环保目标任务,纳入市经信委年度工作要点、工业强市推进工作计划和节能工作要点,逐级分解落实,确保任务分解到位、压力传导到位。

4加强生态文明建设和环境保护工作的监督,推动各项环保目标任务的落实。

牵头领导:陈常伦

责任科室:市节能办资源节约科牵头,办公室、综合科、经济运行办、技术改造科、科技科、交通与物流科、电力科、人事科、市节能办循环经济与清洁生产科、黄金医药科、行政综合执法支队、散煤办、化工专项行动办按照职责做好相关工作。

完成时限:立即整改、长期坚持

问题二:个别谈话中一些领导同志反映,多年来,一些地方和部门嘴上喊着转型升级,实际上仍然偏重GDP,在发展方式和产业选择上仍然“路径依赖”,在上项目、搞建设时习惯“先上车,后补票”,往往要求环保“让让道”,简单粗放的发展方式还没有得到根本扭转。

整改目标:坚持绿色发展理念,转变发展方式,充分运用节能审查的导向作用,坚决遏制搞建设“先上车、后补票”的现象。

整改措施:

1严格落实省、市关于大气、水和土壤污染防治工作的部署,进一步明确经信系统环境保护方面的政策依据、职责职能、工作措施,统筹做好淘汰落后产能、发展循环经济、散煤综合整治、成品油质量监管、工业企业错峰生产等重点工作,形成主动担当、各司其职、密切配合的工作合力,确保各项任务措施落到实处

2建立健全节能考核评价制度,将绿色发展的要求纳入节能考核体系,落实绿色发展和生态环保相关工作考核制度。

3落实固定资产投资节能审查制度,加强对区县工业固定资产投资项目节能审查制度执行情况的监督检查,主要是每年对上一年度新上技术改造项目是否按规定编制节能报告、是否通过了审查机关审查进行监督检查,对不按规定进行节能审查的技改项目,责令限期整改;不能改正或逾期不改正的,按照法律法规的有关规定进行处罚。从源头上严格控制“两高一资”技术改造项目,遏制高耗能、高排放行业盲目发展。

4进一步完善经信系统网格化环境监管体系,落实网格监管主体责任,推进监管重心下移,确保履职监管到位。严格建设项目环评审批,落实环评审批负面清单。

5通过实施重点工业项目,加快推动新旧动能转换步伐,推进传统产业提质效、新兴产业提规模。

2018年底前,对该整改事项进行销号、媒体公开,并举一反三,长期坚持。

牵头领导:陈常伦

责任科室:市节能办资源节约科牵头,技术改造科、市节能办循环经济与清洁生产科、行政综合执法支队等按照职责做好相关工作。

完成时限:立即整改、长期坚持

问题三:一些部门和地方对违规建设听之任之,全省化工企业入园率仅为20%左右,大量化工项目违规建设。目前全省在产的8124家化工企业中,3389家无立项手续,5146家无规划许可手续,3259家无土地手续,1183家无环评手续。

整改目标:针对我市化工生产企业入园率低的问题,我市将进一步加快推进专业化工园区建设,提升园区管理水平,推进化工企业入园进区。2018年底前原则上完成城市人口密集区危化品生产企业搬迁、转产或关闭工作。危化品企业原则上进入专业化工园区,不在园区的要逐步关停淘汰。

整改措施:

按照突出难点、标本兼治、综合施策的要求,分三个阶段组织实施。第一、二阶段压茬推进、同步进行,第三阶段按省里要求编制专题方案,持续推动实施,全面完成五年化工产业安全生产转型升级目标任务。

第一阶段,突出治标,严格隐患排查整治。从2017年6月起至年底,开展全市化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动,按照“三个一批”要求,坚决扭转化工产业安全生产被动局面。

第二阶段,突出治本,推动产业转型升级。从2017年7月至2020年6月,利用三年的时间,以更大的力度,更严的措施,开展化工产业转型升级攻坚行动。其中,2017年7月至2018年12月为评价阶段,建立化工企业发展水平“一县一册”、“一企一册”,完成化工生产企业新一轮评级评价,完成危险化学品道路运输、经营、港口装卸储存企业评级,完成化工园区批复,全面评价全市化工企业的水平;2019年1月至2020年6月为攻坚阶段,需淘汰的化工企业全部关停或转产,化工园区内村庄全部完成搬迁,化工产业全过程得到有效管控。

第三阶段,巩固提升,建立长效机制。从2020年7月至2021年底,利用一年半时间,巩固攻坚行动成果,形成规范化、制度化长效机制,把化工产业培育成为安全清洁、绿色低碳、集约集聚、创新高效的重要支柱产业。

牵头领导:许海明

责任科室:市化工专项行动办

完成时限:立即整改,长期坚持

问题四:压钢工作不够有力。山东省要求,2015年底前淘汰日照钢铁控股集团有限公司710万吨炼铁产能和594万吨炼钢产能,但省经信委未能督促企业按期淘汰,至督察时。上述项目仍在正常生产。

整改目标:按照省对我市污染物排放总量平衡和全省钢铁产能压减任务的总体安排,根据省经信委淘汰压减日照钢铁控股集团有限公司炼钢产能的具体安排,抓好具体落实。

整改措施:

12018年1月,下发关停通知,对日照钢铁集团相关产能设备关停情况进行督导,确保按时关停、安全关停和社会稳定。

22018年2月28日,下发拆除通知,会同有关部门监督日照钢铁集团启动拆除9号180平方米烧结机、4号90平方米烧结机、4号60吨转炉、2号450立方米高炉,拆除启动时请省经信、环保等部门参加,并邀请环保部华东督察局派员参加。

3在山钢日照钢铁精品基地一期二步全线贯通投产前,制定再关停1座450立方米高炉、1座60吨转炉、1座180平方米烧结机的具体实施方案。

4明确责任、认真整改、严肃问责,切实做好日照钢铁集团产能问题的整改问责工作。整改落实后,对该整改事项进行销号、媒体公开,并举一反三,长期坚持。

牵头领导:孔凡利

责任科室:黄金医药科

完成时限:按照王书坚副省长对省环保厅《关于山东钢铁集团有限公司日照钢铁精品基地项目有关情况的汇报》的批示精神和日照市人民政府《关于环保督查移交“淘汰落后钢铁工作不到位”问题责任追究的调查报告》要求,确定淘汰时间。

问题五:一些地方违规推动化工企业建设。

整改目标:全面提高我市化工产业总体发展水平,进一步提升政治站位,深化思想认识,以更坚决的态度、更有力的措施,不折不扣落实中央、省委、省政府决策部署,促进化工产业安全生产、转型升级、提质增效。

整改措施:

1强化督导检查。贯彻执行《山东省化工产业安全生产转型升级专项行动总体工作方案》、《日照市化工产业安全生产转型升级专项行动工作方案》和《关于加快推进违规化工企业专项整治工作的通知》(鲁经信原〔2018205号),按照“标准更高、要求更严、检查更实、执法更硬”的要求,责成各有关区县、管委及有关部门对无手续化工企业逐一调查核实,对无手续化工企业制定分类处置措施,按“一企一策”制定整改方案,该关停的关停,该停产整顿的立即停产整顿,对新发现的违规项目,实行“零容忍”,同时严格执行省化工投资项目管理规定,加强化工投资项目管理,提高准入门槛,规范操作流程,严禁违规新上化工项目,坚决杜绝违反中央省委、省政府文件规定的事情发生。

2认真组织实施专项行动工作方案。围绕《日照市化工产业安全生产转型升级专项行动工作方案》,紧扣各阶段节点任务,列出时间表、任务书、施工图,实行挂图作战、挂图督战。把开展专项行动与实施新旧动能转换重大工程、“突破园区、聚力招引”等转型升级、提质增效紧密结合,统筹推进。

3开展新一轮评级评价工作。根据《山东省化工生产企业新一轮评级评价行动计划》和《日照市化工生产企业新一轮评级评价实施方案》,于2018年6月30日前完成新一轮评级评价相关工作。通过新一轮评级评价,排查化工生产企业在安全、环保、节能、质量等方面存在的问题和不足,督促企业整改提升,化解风险隐患。

4加快推进“进区入园”工作。根据《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》和《山东省化工产业安全生产转型升级专项行动总体工作方案》要求,摸清化工园区内外危化品生产企业分布、规模、数量等情况,拟定日照市化工生产企业搬迁改造方案,用好财政、土地、就业等优惠措施,通过关停淘汰、兼并重组、优化转产,进一步压减化工生产企业数量,提升产业层次。

5严抓化工项目审批管理。根据《山东省化工投资项目管理暂行规定》(鲁政办字〔2017〕215号)要求,严把行业准入,严格项目审批,按照控制增量,优化存量的要求,突出加强和规范化工企业新建、改建、扩建化工投资项目管理,结合《日照市化工产业安全生产转型升级专项行动工作方案》实际部署,原则上不再核准或备案固定资产投资额低于5亿元(不含土地费用)、机械设备投入低于3亿元的新建、扩建危化品项目(创新类高精尖项目另行规定)。促进化工产业安全清洁、绿色低碳、集约集聚、创新高效发展。

牵头领导:许海明

责任科室:化工专项行动办

完成时限:立即整改、长期坚持

问题六:2016年,山东省可吸入颗粒物(PM10)、PM2.5平均浓度分别为120微克/平方米、66微克/平方米,在全国31个省(区、市)排名分列倒数第4位和倒数第5位。

整改目标:采暖季市区、县城所有城中村及城乡结合部全面淘汰劣质散煤。

整改措施:

2018年12月底前,落实好《日照市散煤市场集中整治工作方案》等文件精神,确保各项工作措施落到实处。加大农村地区散煤销售网点整治力度。加强清洁煤供应及储备力度,完善配送体系,确保采暖季市区、县城所有城中村、城乡结合部及农村地区清洁煤的供应。推进散煤清洁化治理,巩固市区、县城建成区及城乡结合部散煤销售点清理的治理成果,强化监督检查,杜绝死灰复燃。严厉打击劣质煤销售,确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。

2019年3月底前,完成2018-2019年采暖期清洁煤炭推广使用。年底前,对该整改事项进行销号、媒体公开,并举一反三,长期坚持。

牵头领导:陈常伦

责任科室:市散煤领导小组办公室

完成时限:立即整改、长期坚持

问题七:山东省燃煤消费总量大,化工、水泥和钢铁等高污染、高耗能行业占比高,电解铝产能规模持续增长,大气主要污染物排放总量长期居高不下,大气环境形势十分严峻。

整改目标:化工、水泥和钢铁等高污染、高耗能行业能源利用水平不断提升,产品单耗持续降低。

整改措施:

1认真落实《日照市推进工业转型升级行动计划(2015-2020)》,建立健全“工业强市”战略体系,突出围绕“12+1”产业,制定实施转型升级实施方案,大力发展高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业、物流业和电子信息产业等低能耗高附加值产业。引导钢铁等高耗能行业积极调整转型,拉长产业链条,优化产品结构。

2落实固定资产投资节能审查制度,加强对区县工业固定资产投资项目节能审查制度执行情况的监督检查,主要是每年对上一年度新上技术改造项目是否按规定编制节能报告、是否通过了审查机关审查进行监督检查,对不按规定进行节能审查的技改项目,责令限期整改;不能改正或逾期不改正的,按照法律法规的有关规定进行处罚。从源头上严格控制“两高一资”技术改造项目,遏制高耗能、高排放行业盲目发展。

3大力推进节能工作。推动高耗能行业提升节能基础管理水平,设立能源管理岗位,完善能源管理体系,落实节能奖励制度,提高能源利用效率。实施重点用能单位“百千万”行动,严格能耗强度目标考核,压实重点用能单位节能责任。充分运用大数据分析技术,实施重点用能单位能耗在线监测系统建设,做好宏观分析和战略规划;建设用能单位能源管理中心,实现能源精细化管理。在化工、水泥等行业遴选能效“领跑者”,树立节能标杆,开展对标达标。开展能源审计活动,通过政府购买服务方式,对重点用能单位进行能源审计,帮助用能单位提高能源利用水平。

4强化节能监督监察。加大对高耗能行业节能监察力度,增加监察频次,落实惩罚措施,强化资源节约和环境保护优先意识。对存在不合理用能行为的,责令限期整改,整改达不到要求的实施节能行政处罚。在水泥、钢铁、电解铝等行业实行阶梯电价制度,对超出能耗限额标准的,严格执行惩罚性电价政策。通过节能监察倒逼用能单位淘汰落后工艺和设备,推广应用高效节能产品,推动用能单位能效提升。

牵头领导:陈常伦

责任科室:市节能办资源节约科牵头,技术改造科、科技科、市节能办循环经济与清洁生产科、行政综合执法支队按照职责做好相关工作。

完成时限:立即整改、长期坚持

问题八:《大气污染防治行动计划》明确要求,新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。但近年来山东省自备燃煤电站建设却呈现井喷式增长,2013年以后违规建成或在建机组装机容量超过2000万千瓦。

整改目标:新建项目禁止配套建设自备燃煤电站,6月30日前完成整改;

整改措施:

1督促区县落实整改属地责任,对自备电站燃煤机组开展项目审批等专项检查,存在问题现场整改验收;

2建立整改销号台账,履行销号流程,确保6月30日前完成整改;

3加强地方电厂发电机组的运维管理,提高电网供应保障能力,确保全市企业生产和居民生活用电需求。

4保障违规自备燃煤电站整改后涉及相关企业用电需求,制定电力供应保障措施方案,满足相关企业用电。

2018年6月底前,对该整改事项进行销号、媒体公开,并举一反三,长期坚持。

牵头领导:许海明

责任科室:电力科、技术改造科。

完成时限:2018年6月底前

问题九:山东省加油站车用柴油超标问题多发,督察组抽查的20个加油站中12个加油站销售的车用柴油硫含量超标,最高达1002毫克/千克,超标99倍。国家明确要求,禁止向汽车和摩托车销售普通柴油以及其他非机动车燃料。但是,由于监管不到位,全省以普通柴油替代车用柴油的情况较多。

整改目标:按时间节点要求完成油品质量升级,提升油品质量。

整改措施:

认真贯彻落实国家、省成品油质量升级政策,根据省统一安排部署,按时间节点要求完成油品升级。会同工商、质监等部门和各区县组织成品油生产企业及时完成生产设备升级改造,督促加油站提前开始油品置换,确保按时完成油品升级工作,督促成品油生产经营企业建立进销油台账,加强油品质量管理。认真履行市成品油市场监督管理工作领导小组办公室职责,组织开展成品油市场专项整治行动,协调工商、质监部门加大油品质量抽样检测力度,质监部门对成品油生产企业监督检测要达到100%全覆盖,市、县两级工商部门对成品油经营企业检测要达到100%全覆盖。

2018年6月底前,对该整改事项进行销号、媒体公开,并举一反三,长期坚持。

牵头领导:陈同波

责任科室:交通与物流科

完成时限:立即整改、长期坚持

问题十: 2015年山东省对化工集聚区及周边地下水污染状况的专项调查显示,154个化工集聚区及周边地下水受到污染,其中51个地下水为重污染。监测的184眼饮用水井,其中53眼检测出四氯化碳、苯胺等有毒物质。

整改目标:重新认定化工园区。

整改措施:

2018年6-12月:严格落实《山东省化工产业安全生产转型升级专项行动总体方案》要求,加强化工园区管理。

2019年1-4季度:做好省级化工园区申报认定工作。根据省政府办公厅《关于印发山东省化工园区认定管理办法的通知》(鲁政办字〔2017〕168号)要求,督促有关区县、拟申报认定的园区根据省园区认定标准,做好我市“一企一园两区”申报认定工作,为化工产业转型升级搭建载体、提供空间。对于化工行业技术改造项目,执行《山东省化工投资项目管理暂行规定》,严格办理项目备案(核准)。

2020年12月底前,对该整改事项进行销号、媒体公开,并举一反三,长期坚持。

牵头领导:许海明

责任科室:化工专项行动办

完成时限:2020年底前,长期坚持

四、保障措施

做好中央环保督察整改工作是一项系统工程,工作面广、量大、任务重,要做到科室联动、责任明确、密切配合、齐抓共管,确保各项任务落到实处、取得实效。

1加强组织领导。市经信委成立主要领导任组长、分管领导任副组长、各有关科室负责人为成员的环保督察反馈意见整改工作领导小组,下设办公室,设在市节能办资源节约科,及时召开会议,研究推进落实整改的具体工作。各区县经信部门成立相应的组织机构,研究制定整改方案,细化分解任务,确保问题整改一个,销号一个,一抓到底。在全市经信系统形成主要领导亲自抓,分管领导靠上抓的工作格局,进一步强化工作责任,确保各项工作措施落到实处。各企业切实发挥主体责任,在区县经信部门的统一领导下,积极开展好各项工作。

2严格督导检查。督促指导各区县经信局结合自身实际,研究制定并认真落实切实可行的具体计划和措施,切实做好辖区内经信系统环保督察整改各项工作。市经信委将不定期督查各区县工作开展情况,分析存在困难,研究解决措施。对工作开展不力的,工作困难能解决却不及时解决的将进行通报。

3健全报告制度。根据市环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室(以下简称市整改办)“实行周报告、月汇总信息调度制度”要求,调度各区县经信部门和委内相关科室及时总结分析工作开展情况,每周周五前将本周目标完成情况、工作进度报市节能办资源节约科,每月月底前将整改工作情况报市节能办资源节约科,汇总后报市整改办。

4营造宣传氛围。引导各级经信部门和广大企业组织开展形式多样的宣传培训活动,充分利用各种媒体和手段,大力开展宣传教育,使全市经信系统树立起低碳发展、循环发展的新观念、新思维,逐步形成节约资源和保护环境的生产方式和消费模式。

 


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