日照市经济和信息化委员会印发《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》的通知(日经信发〔2018〕55号)
发布日期:2018-08-06 00:00  信息来源:日照市工业和信息化局 浏览次数: 字体:【

各区县管委经信局(经发局)机关各科室、各直属事业单位

    现将《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

             日照市经和信息化委员会

                2018年82

(此件公开发布)


关于深化“一次办好”改革

深入推进审批服务便民化工作方案

 

为贯彻落实《市委办公室、市政府办公室印发〈关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案〉的通知》(日办字〔2018〕15号)的部署要求,加大转变政府职能和简政放权力度,更好地保障服务新旧动能转换重大工程,切实增强企业和群众获得感,现就市经信系统深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化,制定本工作方案。

ー、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神,围绕建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市,牢固树立“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的工作导向,以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标、以权责清单为基础、以流程再造为关键、以“互联网+”为支撑,以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准,推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,全力打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市,建设人民满意的服务型政府。

(二)改革内涵

“一次办好”即“一次办结、群众满意”,主要是以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升政务服务效能,是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念,也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。

“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念,倒逼各级各部门更新观念,转变作风,优化服务,提升效能。工作目标从“办结”提升到“办好”,改革范围从依申请的政务服务扩大至政府全部行政行为,从深度和广度两方面拓展了改革的范畴。企业和群众办“一件事”,在申请材料符合法定受理条件的情况下,从提交申请到获取办理结果,要提供“店小二”“保姆式”服务,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”,不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”。加强事中事后监管,创新监管方式,全面推行综合行政执法。按照“一次办好”的理念,主动为社会提供全面、准确、具体的政务信息,最大程度、最大范围普及公共服务,全面接受社会监督。

(三)基本原则

1坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到“一次办好”改革全过程,围绕发展所需、基层所盼、民心所向,深化放管服改革,用最短的时间、最快的速度,把服务企业和群众的事项办理好,让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

2坚持走在前列目标定位。对标先进,落实市政府关于放宽市场准入“只进一扇门”“最多跑一次”等“六个一”的要求,全面梳理依申请办理的政务服务事项,大力简化优化服务流程,高质量、高标准推动“一次办好”改革。

3坚持聚焦问题精准发力。聚焦影响制约企业和群众办事创业的堵点痛点难点,上下协同联动,实施重点突破,治庸治懒治顽,真正解决好审批服务中存在的边减边增、名减实不减、有减有不减、擅自扩大自由裁量权、红顶中介等突出问题。拓宽放管服改革范围,深入实施简化获得电力行动等专项行动,实现政务环境进一步改善。协同推进审批服务便民和监管方式创新,落实监管责任,实现宽进严管。

4坚持依法推进改革。强化法治思维和法治方式,在法治下推进改革、在改革中完善法治,加快推进相关政策规范性文件的立改废释工作,着力破除审批服务中的体制机制障碍,构建更加系统完善、科学规范、运行有效的制度体系。

5坚持结果导向结果评价。立足实际量身订制工作目标,树立结果导向,狠抓工作落实。强化结果评价,创新方式方法,科学反映营商环境状况,让企业和群众评判改革成效,不能自说自话、自娱自乐。

二、主要内容

(一)重点任务及责任分工

1公布“一次办好”事项清单。依据我委行政权力清单和公共服务事项清单,对依申请政务服务事项进行全面梳理,依申请政务服务事项包括两类,一是依申请行政权力事项,即行政许可、行政裁决、行政确认、行政给付和其他行政权力中依申请办理的事项;二是依申请公共服务事项。纳入“一次办好”的行政许可事项5项,其他权力事项4项。市经信委9项依申请政务服务事项共拆分办理项23项,其中,9项行政权力事项拆分办理项23项。2018年8月底前公布我委“一次办好”事项清单,实现“一次办好”全覆盖。

责任科室(单位):企业科、技术改造科、科技科、市无管处、民经办、大厅窗口、各区县经信局。

2推进政务信息系统整合共享。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,清理整合分散、独立的政务信息系统,打破信息孤岛,加快推进政务信息系统整合共享。配合市政务服务管理办公室完成全市政务服务统一身份认证、拓展政务信息资源共享交换范围、推进重点领域信息共享应用、加强基础信息资源库建设和应用等任务。

责任科室(单位):办公室、综合科、电子政务与网络管理科、民经办、大厅窗口。

3持续开展“减证便民”。为进一步规范行政备案审批事项办理程序,推动备案审批服务提速增效,结合我委项目审批实际,制定了《“一窗受理”业务流程(试行)》。 大力推行“零跑腿”和“只跑一次”,根据《关于编制公布“零跑腿”和“只跑一次”事项清单的函》(日职能办函〔2017〕6 号)的有关要求,认真梳理我委所有的行政权力事项和公共服务事项,提报“零跑腿”的事项6项,“只跑一次”的事项5项。积极推行“在线咨询、网上申请、网上审批、快递送达”等办理模式,力争用最好的服务态度、最快的审批速度,最少的审批时间真正做到服务为民、高效便民,打造一流的群众满意窗口。

根据省经信委的要求,清理规范市县两级涉政务服务事项的证明材料,编制《日照市济和信息化系统涉政务服务事项证照或制式证明清单》《日照市经济和信息化系统涉政务服务事项补充证明或再证明清单》,并通过日照市经济和信息化委员会网站(http:///www.rzeic.gov.cn/)进行公布。对未纳入清单管理的,各级经信部门在实施政务服务时不得再要求行政相对人提供。我委根据法律法规规章及相关市级以上规范性文件的调整和职责任务变化等情况对清单实施动态调整。2018年10月底前,根据上级统一安排,开展清理证明“回头看”活动,12月底前完成各类繁琐环节和手续的清理工作,巩固“减证便民”成果。

责任科室(单位):企业科、办公室、技术改造科、科技科、交通物流科、电力科、节能办、市无管处、民经办、大厅窗口、各区县经信局。

4扎实推进“证照分离”改革试点。落实市政府办公室《关于印发日照经济技术开发区“证照分离”改革试点工作实施方案的通知》,按照省“证照分离”改革试点工作联席会议要求,提高对成品油零售、成品油批发、民用爆炸物品生产企业设立、民用爆炸物品销售企业设立初审等审批透明度和可预期性。简化办事流程,公开办事程序,实现标准化办理和网上办理,明确审批标准和办理时限,最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。

责任科室(单位):交通物流科、海洋装备科。

5清理规范中介服务。根据市职能办统一部署,清理规范中介服务。根据市政府出台的政务服务事项中介服务项目清单,凡未纳入清单的政务服务事项中介服务项目一律不得作为政务服务的受理条件,各区县经信局、各科室不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。8月底前,托清本行业、本领域具有相关技术服务资质资格的机构底数,并对与行政审批相关的技术性审查和中介服务事项进行监督考核。9 月底前,全面完成“红顶中介”专项治理活动。除法律法规有特别规定外,设定的区域性、行业性的中介服务机构执业限制一律取消。严禁限额管理中介服务机构数量,企业自主选择中介服务机构,各区县经信局、各科室不得强制指定或变相指定。

各区县经信局、各科室在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律纳入部门预算。依托政务服务平台,进一步完善网上“中介超市”功能,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价,切实解决中介服务垄断、效率低、收费高等问题。

责任科室(单位):交通物流科、各区县经信局。

6实施简化获得电力专项行动。根据《山东省简化获得电力专项行动方案》要求,以“一次办好”为改革理念和目标,针对电力接入中存在的堵点痛点难点,通过“互联网+”实现流程再造,压缩时限、简化环节、降低成本、提升可靠性,提高电力接入效率和服务水平,打造环节少、时间短、造价低、服务优的接电新模式,增强人民群众和企业获得感,营造良好营商环境。

责任科室(单位):电力科、各区县经信局。

同时,按照《市委办公室、市政府办公室印发〈关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案〉的通知》(日办字〔2018〕15号)要求,各区县经信局要积极配合本级推进政府职能转变领导小组完成“一次办好”改革其他各项任务。

(二)具体措施

1推进“3440”专项改革。以企业开办为突破口,大力精简环节、材料和流程,压缩办理时限,确保实现“3440”目标。2018 年 9 月底前,实现新开办企业 3 个工作日内完成营业执照办理、社保登记等事项;4个工作日内完成房屋交易等不动产登记相关事项;完善政务服务平台投资建设项目报建审批全流程运行监管功能,满足工程建设项目报建审批需求,实施容缺受理、多评合一、多规合一、多图联审、并联办理、联审联办,确保 40 个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。

2简化企业水电气暖报装。履行行业管理职能,指导和监督面向群众提供公共服务的企事业单位,特别是与企业生产经营密切相关的供电等服务事项进行全流程优化,简化办理手续、压缩办理时间。

3实施精准协同放权。进一步梳理我委权力事项,凡法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的,原则上由区县组织实施。根据法律法规调整市政府削减权力事项等情况,继续精简我委行政权力事项。

4降低企业准入门槛。扎实推进“证照分离”改革试点,改革审批方式,加强综合监管,推行“照后减证”、合规监管。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批,对不新增建设用地“零增地”技改项目推行承诺制。

5构建新型监管机制。创新监管方式,落实监管责任,推动政府管理真正转向宽进严管。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。落实“双随机、一公开”监管全覆盖,加强信用监管,加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,加强市场主体信用信息归集、共享和应用。“双随机、一公开”抽查结果向市公共信用信息平台实时推送。健全完善涉企信息归集工作机制,全面及时准确归集公示涉企信息。建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终生”。9月底前制定工业企业失信守信黑红名单认定标准和管理办法。

6.推进规范性文件立改废释。加大政策扶持力度,对影响和阻碍“四新经济”发展的规范性文件进行清理规范。全面清理现行限制竞争政策措施,消除经济发展的实质性障碍。加强对规范性文件草案论证,强化规范性文件备案审查,从源头上杜绝阻碍改革的政策文件出台。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政监督等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。

7.实施优化简化获得电力专项行动。着力优化简化获得电力专项行动。建立一个行动、一套方案、一位委领导负责、一个牵头科室、一个工作专班的落实推进机制。2018 年8 月底前牵头科室出台具体落实方案。

三、组织保障

(一)落实工作责任。要切实加强组织领导和统筹协调,建立抓落实工作机制,明确任务目标、工作措施、进度安排,把任务分解到位、落实到人。要加强业务培训、规范工作标准,上下联动、提升效能,确保各项任务顺利推进、落地见效。

(二)加强督查检查。各牵头科室针对具体工作分工建立工作台账,定期调度工作进展情况,强化督导检查,发现问题及时协调解决。坚持真督实查,强化结果运用,对因工作重视不够、执行不力被上级通报批评的要严肃处理。

(三)注重宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体,做好政策宣传解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。


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